Решение по делу № 2-1272/2025 от 18.04.2025

61RS0019-01-2025-000842-35

Дело № 2-1272/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., при секретаре Шабаевой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска к Администрации г. Новочеркасска о признании постановления Администрации г. Новочеркасска недействительным, обязании поставить граждан на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с указанным выше иском в интересах ФИО1, ФИО7, несовершеннолетнего ФИО5, а также ФИО3, ФИО4, являющихся несовершеннолетними на момент предоставления земельного участка, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой города во исполнение требований приказа прокурора <адрес> от <дата> № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в связи с поступившем обращением ФИО6 проведена проверка исполнения требований законодательства при обеспечении многодетных семей земельными участками.

Установлено, что постановлением администрации <адрес> от <дата> №ФИО6 <дата> года рождения, а также члены ее семьи: ФИО2, <дата> года рождения (муж); ФИО3, <дата> года рождения (дочь), ФИО4, <дата> года рождения (дочь), ФИО5, <дата> года рождения (сын); поставлены на учет и включены в реестр граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Новочеркасск».

Постановлением администрации г. Новочеркасска от <дата> № в общую долевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок, расположенный по адресу (адресному ориентиру): <адрес>, северо-восточная часть бывшего микрорайона «Молодежный», ограниченная с северной, восточной сторон границей муниципального образования «Город Новочеркасск», с западной – границей садоводческого товарищества, с южной – территорией существующей застройки по <адрес> (кадастровый №).

В настоящее время на земельном участке построенные объекты недвижимости, а также объекты незавершенного строительства отсутствуют.

На основании заключенного <дата> между Департаментом строительства и городского развития администрации г. Новочеркасска и ООО «СПУ» договора № последним выполнено геотехническое обследование на предмет возможности строительства объекта: «Строительство инфраструктуры перспективной застройки северо-восточной части бывшего микрорайона «Молодежный», ограниченной с северной, восточной сторон – границей муниципального образования «<адрес>», с запада – границей садового товарищества, с юга – территорией существующей застройки по <адрес>».

Согласно отчету о результатах геотехнического обследования использование вышеуказанной территории в качестве площадки для нового строительства запрещено по причине высокого положения уровня грунтовых вод, приводящего к подтоплению территории, наличия провалов поверхности земли (грунта).

Как следует из отчета, использование территории под застройку возможно только при условии ее отсыпки с целью повышения уровня земли, что, в свою очередь, обуславливает применение при строительстве только свайных фундаментов и делает невозможной малоэтажную застройку вследствие ее нерентабельности. При этом обязательным условием строительства на насыпных территориях в соответствии с требованиями СП 22.13330.2016 «СНиП 2.02.01-83* Основания зданий и сооружений», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> №, является естественное уплотнение насыпей в течение 5 лет, что с учетом проектирования соответствующих работ и их выполнения составит не менее 10 лет.

При этом предоставляемый участок подлежит обеспечению необходимой инфраструктурой в виде централизованных систем электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дорогой к ним.

В связи с чем, многодетной семьей предоставлен земельный участок, не позволяющий его использовать в соответствии с целевым назначением - для индивидуального жилищного строительства.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о невозможности реализации семьей ФИО6, а также членами ее семьи конституционного права на использование предоставленного земельного участка в соответствии с разрешенными условиями, то есть в целях индивидуального жилищного строительства.

Просит суд признать постановление администрации города Новочеркасска от <дата> № «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу :<адрес>», с западной – границей садоводческого товарищества, с южной – территорией существующей застройки по <адрес>» недействительным.

Обязать Администрацию <адрес> восстановить ФИО6, <дата> года рождения, а также членов ее семьи: ФИО2, <дата> года рождения (муж); ФИО3, <дата> года рождения (дочь), ФИО4, <дата> года рождения (дочь), ФИО5, <дата> года рождения (сын) на учете как граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «<адрес>».

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска ФИО9 настаивала на удовлетворении иска, по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО10, действующая на основании доверенности, просила суд принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени слушания дела.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.3 Закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее – Закон № 19-ЗС) в целях индивидуального жилищного строительства (ведения личного подсобного хозяйства) право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.

Находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в частях 1 и 2 статьи 8.2 Закона № 19-ЗС гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим законом.

Случаи и порядок предоставления указанной выше меры социальной поддержки на территории Ростовской области установлен взаимосвязанными положениями Областного закона от <дата> №-ЗС «О регулировании земельных отношений в <адрес>», Областного закона от <дата> №-ЗС «О земельных сертификатах в целях улучшения жилищных условий», а также Положения об организации предоставления земельных сертификатов на приобретение (строительство) жилых помещений и порядке использования средств земельных сертификатов, утвержденного постановлением <адрес> от <дата> № (далее – Положение).

Как следует из ч. 1 ст. 2 Областного закона от <дата> №-ЗС право на получение земельного сертификата возникает у граждан, постоянно проживающих на территории Ростовской области и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства в уполномоченных органах муниципальных образований, в границах которых отсутствуют свободные территории, из которых могут быть сформированы земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства. Аналогичные требования установлены п. 1.3 Положения.

В соответствии с п. 2.1, 2.6 Положения список заявителей, семьи которых подлежат обеспечению мерой социальной поддержки, формируется ГБУ РО «Агентство жилищных программ» на основании заявлений граждан и приложенных к ним документов.

Согласно ч. 3 ст. 2 Областного закона Ростовской области от 02.12.2019 № 243-ЗС граждане, включенные в порядке, установленном Правительством Ростовской области, в список (в том числе резервный) граждан, имеющих право на получение земельных сертификатов, сохраняют право на получение земельного сертификата, средства которого могут быть использованы по направлению, указанному в пункте 4 части 1 статьи 3 настоящего Областного закона, в случае снятия их с учета в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства до получения земельного сертификата в связи с приобретением (строительством) на территории Ростовской области жилого помещения.

Суд установил, что прокуратурой города во исполнение требований приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 1 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в связи с поступившем обращением ФИО6 проведена проверка исполнения требований законодательства при обеспечении многодетных семей земельными участками.

Установлено, что постановлением администрации г. Новочеркасска от <дата> № 1691Климова М.В <дата> года рождения, а также члены ее семьи: ФИО7, <дата> года рождения (муж); ФИО8, <дата> года рождения (дочь), ФИО11, <дата> года рождения (дочь), ФИО12, <дата> года рождения (сын); поставлены на учет и включены в реестр граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «<адрес>».

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от <дата> № (пп. 3 и 4 п. 17 Методических рекомендаций).

Проведенной прокуратурой города проверкой также установлено, что предоставленный многодетной семьей земельный участок в настоящее время надлежащей инфраструктурой не обеспечен, в связи с чем, многодетной семьей предоставлен земельный участок, не позволяющий его использовать в соответствии с целевым назначением - для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска (ИНН <***>) к Администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>) о признании постановления администрации недействительным, обязании поставить граждан на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Признать постановление Администрации города Новочеркасска от <дата> № «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию г. Новочеркасска восстановить ФИО1, <дата> года рождения, а также членов ее семьи: ФИО7, <дата> года рождения (муж); ФИО8, <дата> года рождения (дочь), ФИО11, <дата> года рождения (дочь), ФИО12, <дата> года рождения (сын) на учете как граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «<адрес>».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 23 апреля 2025 года.