№ 2-226/2022
34RS0028-01-2022-000288-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 декабря 2022 года ст-ца Нехаевская
Волгоградской области
Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Земцовой Н.С.,
при секретаре судебного заседания Колпаносовой О.А.,
с участием:
истца – помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Саврасова А.А.,
представителя ответчика – МКУК «Упорниковская централизованная клубная система» Упорниковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «Упорниковская централизованная клубная система» Упорниковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «Упорниковская централизованная клубная система» (МКУК «Упорниковская ЦКС») Упорниковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры, в котором с учетом уточнения исковых заявлений в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит, обязать МКУК «Упорниковская ЦКС» Упорниковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать объект культуры, расположенный по адресу: 403186, Волгоградская область, Нехаевский район, ст-ца Упорниковская, ул. Комсомольская, д. 51, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также организовать архивирование и хранение данных, получаемых от системы видео наблюдения, установленной на территории объекта культуры, не менее 30 дней.
В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Нехаевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры в деятельности МКУК «Упорниковская ЦКС» Упорниковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области. В ходе проверки установлено, что актом категорирования от 18 апреля 2022 года, паспортом безопасности от 18 мая 2022 года МКУК «Упорниковская ЦКС» присвоена II категория, предусмотрены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры. Вопреки требованиям закона в МКУК «Упорниковская ЦКС» отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, также не соблюдается срок хранения видеозаписей с камер видео наблюдения. В целях устранения нарушений прокуратурой района 15 августа 2022 года в адрес директора МКУК «Упорниковская ЦКС» внесено представление. Представление было рассмотрено, и 7 октября 2022 года поступил ответ, из содержания которого следует, что, в связи с отсутствием достаточного финансирования, установленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены. Отсутствие системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации устройства, а также отсутствие архивирования и хранения данных, получаемых от системы видео наблюдения может повлечь причинение вреда жизни и здоровью работников и посетителей учреждения, состав которых индивидуализировать невозможно, в связи с чем, исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании истец – помощник прокурора Нехаевского района Волгоградской области Саврасов А.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – МКУК «Упорниковская централизованная клубная система» Упорниковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных требований прокурора.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, в их совокупности суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения в силу положений п.1 и п. 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 34-ФЗ «О противодействии терроризму» (Закон № 35-ФЗ).
В соответствии с ч.6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании ч.5 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В силу п.4 ч.2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Разделом III Требований устанавливается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры. В соответствии с п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.
Согласно п. 23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории); своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).
В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п. 25 Требований).
В соответствии с п. 19 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форма паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (Требования № 272).
Требования №272 устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно п. 23 Требований №272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видео наблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.
Подпунктом «д» п.21 Требований №272, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.
Все места массового пребывания людей, согласно п.23 Требований №272, независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.
Система видео наблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения, согласно п. 30 Требований №272, должна обеспечивать непрерывное видео наблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.
В соответствии с п. 19 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка МКУК «Упорниковский ЦКС», в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона «О противодействии терроризму» и Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176.
Проверкой установлено, что объект культуры, расположенный по адресу: ул. Комсомольская, д. 51, ст-ца Упорниковская, Нехаевского района, Волгоградской области, не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также не соблюдается срок хранения видеозаписей с камер видео наблюдения (л.д. 8, 43).
Изложенные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей лицами, ответственными за работу на указанном направлении, и отсутствием надлежащего контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных сотрудников.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой внесено представление в адрес директора МКУК «Упорниковская ЦКС» (л.д. 37-40).
Согласно информации МКУК «Упорниковская ЦКС» от 6 октября 2022 года устранить нарушения, указанные в представлении, не представляется возможным в связи с недостаточностью финансирования, директору за ненадлежащее исполнение своих обязанностей объявлено замечание (л.д.41).
В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает заявленные прокурором исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, обсуждая вопрос о разумном сроке исполнения обязанности, суд приходит к выводу, что запрашиваемый прокурором срок, в течение которого ответчикам надлежит исполнить постановленное судебное решение, является разумным, обоснованным и достаточным для устранения указанных недостатков.
На основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации МКУК «Упорниковская ЦКС» Упорниковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «Упорниковская централизованная клубная система» Упорниковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры - удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры «Упорниковская централизованная клубная система» Упорниковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект культуры, расположенный по адресу: 403186, Волгоградская область, Нехаевский район, ст-ца Упорниковская, ул. Комсомольская, д. 51, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также организовать архивирование и хранение данных, получаемых от системы видео наблюдения, установленной на территории объекта культуры, не менее 30 (тридцати) дней.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 27 декабря 2022 года
Судья Н.С. Земцова