Дело № 2-219/2023

УИД 67RS0005-01-2022-001607-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Гагарин

Смоленской области 25 апреля 2023 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Нахаева И.Н.,

при секретаре Мусаэлян Т.Р.,

с участием:

прокурора Сидоровой К.С.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области, Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о возложении обязанности совершения определенных действий,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненными исковыми требованиями к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области, Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о возложении обязанности совершения определенных действий. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе анализа деятельности в сфере ГО и ЧС выявлены нарушения действующего законодательства на территории Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории вышеуказанного сельского поселения не соответствует числу и потребностям населения, в связи с чем не представляется возможным своевременно информировать население об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц. Просит возложить на Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить потребность в муниципальной системе оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в соответствии с приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения». Кроме того, просит возложить на Администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области обязанность профинансировать расходы на мероприятия по организации муниципальной системы оповещения по обеспечению оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в соответствии с потребностью, определенной решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области.

В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Сидорова К.С. заявленные требования подержала в полном объеме и просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области ФИО1 в судебном заседании возражала в отношении заявленных требований, пояснив, что Администрацией и так проводятся мероприятия по финансированию расходов, связанных с организацией и функционированием муниципальной системы оповещения по обеспечению оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области.

Представитель ответчика - Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области ФИО2 в судебном заседании также возражал в отношении заявленных требований, пояснив, что на территории Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области имеется муниципальная система оповещения по обеспечению оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, которая в настоящее время модернизируется и расширяется ее охват. В рамках указанных мероприятий в настоящее время заключаются договора с операторами сотовой связи, для немедленного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Представитель третьего лица – заместитель Главы Администрации Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно принятой телефонограмме просит рассмотреть дело без его участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения; Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите; Информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Из п. п. 2, 3, 6 вышеуказанного Положения следует, что единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Координационными органами единой системы на муниципальном уровне является комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований (п. 7 Положения).

В целях реализации пп. "а" п. 12 Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. N 696, пп. "е" п. 13 Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2018 г. N 12 Приказами МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 года утверждено «Положение о системах оповещения населения».

Во исполнение вышеуказанных требований закона постановлением Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области № 1570 от 18.12.2020 года создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасности, а также утвержден ее состав и положение о данной комиссии (л.д. 94).

Между тем, до настоящего времени не проведено заседание вышеуказанной комиссии по вопросу определения потребности для модернизации, либо достаточности имеющейся муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно населения данного сельского поселения на доступное, своевременное и качественное информирование об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, поскольку не проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области обязанность, то и не возможно определить потребность и объем финансировании мероприятий для надлежащего функционирования муниципальной системы оповещения по обеспечению оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд приходит к выводу, что заявленные требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области, Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о возложении обязанности совершения определенных действий удовлетворить.

Обязать Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить потребность в муниципальной системе оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в соответствии с приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»

Обязать Администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области профинансировать расходы на мероприятия по организации муниципальной системы оповещения по обеспечению оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в соответствии с потребностью, определенной решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2023 года.

Судья И.Н. Нахаев