Решение по делу № 2-1295/2023 от 14.08.2023

Дело № 2-1295/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау 14 августа 2023 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Куприяновой Е.Л.,

с участием прокурора Рыскулова М.Р.,

представителя ответчика Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан ФИО1, действующей на основании доверенности от <...> <...>,

при секретаре судебного заседания Ивановой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <...> Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования, к Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <...> Республики Башкортостан обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования, с последующим уточнением к Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <...> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, благоустройстве в части надлежащего уличного освещения.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 3 Федерального закона от <...> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании п. 4 ч. 4 ст. 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <...> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <...> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В ч. 2 ст. 4 Федерального закона от <...> N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" закреплены положения, согласно которым государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Статья 5 Закона к одному из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения относит разработку и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Между тем, проведенная с использованием Люксметра «еЛайстит-мини», рег. <...> прокуратурой города проверка в данной области надзора показала, что вышеприведенные требования закона администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан исполняются ненадлежащим образом, поскольку в ходе прокурорской проверки выявлены многочисленные факты ненадлежащего освещения пешеходных пространств вблизи образовательных учреждений.

Согласно п. п. <...>, 5.2.1 ГОСТ 55706-2013 средняя освещенность на дорожном покрытии основных улиц, дорог в жилой застройке составляет 6 люкс, а пешеходных пространств - не менее 20 люкс.

В нарушение п. 5.2.1 ГОСТ 55706-2013 освещение пешеходных пространств:

- <...> (напротив МБОУ СОШ <...>) составляет 1,2 люкс;

- <...> (напротив МБОУ д/с <...> «Колокольчик») составляет 6 люкс;

- <...> (напротив МБОУ COШ <...>) составляет 6 люкс;

- ул. 60 лет БАССР (напротив МБОУ СОШ <...> «Гимназия») составляет 6 люкс;

- <...> (напротив МБОУ COШ <...>) составляет 1,2 люкс;

- <...> (напротив МБОУ СОШ <...>) составляет 6,9 люкс;

- <...> (напротив МАОУ ДОЛ «Детская хореографическая школа» - 3,6 люкс; напротив МАОУ ДОЛ «Детская художественная школа» - 6 люкс);

- <...> (вблизи МБОУ ОК «Перспектива») составляет 17 люкс и т.д.

Указанное свидетельствует о том, что освещенность пешеходных пространств, в том числе вблизи образовательных учреждении составляет лишь максимум 30 % от необходимого освещения.

По факту выявленных нарушений безопасности дорожного движения, в том числе в близи образовательных организаций, <...> в адрес главы администрации городского округа <...> внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности.

Администрацией го <...> доводы представления признаны обоснованными, что подтверждается письмом <...> от <...>, приняты во внимание. Однако, по настоящее время, меры по устранению допущенных нарушений законодательства не приняты.

В результате повторной проверки установлено, что выявленные нарушения Администрацией го <...> не устранены по настоящее время.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от <...> <...> «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вопреки вышеуказанным нормам закона нарушения законодательства муниципалитетом не устранены до настоящего времени, чем допущено неисполнение законных требований прокурора. В этой связи прокурор вынужден обратиться в суд для защиты прав и законным интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 4 статьи 27 Федерального закона от <...> <...> «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании изложенного просит обязать администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан в срок до <...> устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения работ по освещению пешеходных пространств прилегающих территорий к образовательным учреждениям: <...> (напротив МБОУ СОШ <...>); <...> (напротив МБОУ д/с <...> «Колокольчик»); <...>; ул. 60 лет БАССР (напротив МБОУ СОШ <...> «Гимназия»); <...> (напротив МБОУ СОШ <...>) <...> (напротив МБОУ СОШ <...>); <...> (напротив МАОУ ДОЛ «Детская хореографическая школа», напротив МАОУ ДОЛ «Детская художественная школа»); <...> (вблизи МБОУ ОК «Перспектива»).

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, привел доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении иска возражала, представила письменный отзыв, в котором указала, что проведение мероприятий по надлежащему освещению проезжих частей города, пешеходных пространств требуют значительных финансовых затрат. В зависимости от наличия средств в бюджете городского округа <...> Республики Башкортостан мероприятия по надлежащему освещению проезжих частей города, пешеходных пространств проводятся и планируется проводить в дальнейшем ежегодно.

Так, в 2023 предполагается реализация Программы по освещению (далее по тексту - Программа). Программой предусмотрено устройство освещения на подходах к социальным объектам (школы, дошкольные учреждения, детские сады), а также устройство освещения в местах, где ранее не было освещения.

<...> между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан и Администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района (городского округа) субсидии на софинансирование мероприятий по улучшению систем наружного освещения населенных пунктов Республики Башкортостан (далее по тексту - Соглашение). Согласно п. 1.2 Соглашения целью предоставления субсидий является софинансирование расходов муниципальных образований на реализацию мероприятий по улучшению систем наружного освещения населенных пунктов Республики Башкортостан, включающих устройство новых линий уличного освещения, а также установку отдельных элементов освещения в пределах границ городских округов, городских и сельских поселений.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского округа <...> Республики Башкортостан на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет: в 2023 году 3 799 179,45 рублей. Размер субсидии, предоставляемой из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа <...> Республики Башкортостан, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального района (городского округа) Республики Башкортостан, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: в 2023 году составляет не более 3 453 799,5 рублей.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от <...> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. То есть закупочная процедура на выполнение работ по улучшению систем наружного освещения будет проведена совместно с другими муниципальными районами, городскими округами.

Согласно данным Региональной информационной системы в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения нужд Республики Башкортостан организатором совместного открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по улучшению систем наружного освещения является Госкомитет Республики Башкортостан по конкурентной политике, начальная максимальная цена контракта 144 471 242, 92 тыс. руб. В настоящее время указанная совместная закупка находится на стадии согласования с уполномоченным органом.

Кроме того, в Администрации г.о.<...> РБ прорабатываются возможные варианты повышения энергоэффективности и энергосбережения на объектах. Так, в 2022 году были заменены опоры со светильниками в рамках федеральной программы благоустройства городской среды по <...> (от <...> до <...>). Также, в 2022 рассматривался вопрос о возможности заключении энергосервисного контракта для энергосбережения и повышения энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов уличного освещения. По результатам установлено, что мероприятия, предлагаемые контрактом, являются финансово затратными, но освещенность городских улиц не повысят до необходимого уровня.

Таким образом, Администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан принимаются все меры для устранения нарушений, установленных в представлении прокуратуры <...> от <...>. Закупочные процедуры будут проводиться Государственным комитетом Республики Башкортостан по конкурентной политике.

На основании изложенного просит в удовлетворении уточенных исковых требований прокурора <...> отказать.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от <...> N 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Судом установлено, что освещение пешеходных пространств:

- <...> (напротив МБОУ СОШ <...>) составляет 1,2 люкс;

- <...> (напротив МБОУ д/с <...> «Колокольчик») составляет 6 люкс;

- <...> (напротив МБОУ COШ <...>) составляет 6 люкс;

- ул. 60 лет БАССР (напротив МБОУ СОШ <...> «Гимназия») составляет 6 люкс;

- <...> (напротив МБОУ COШ <...>) составляет 1,2 люкс;

- <...> (напротив МБОУ СОШ <...>) составляет 6,9 люкс;

- <...> (вблизи МБОУ ОК «Перспектива») составляет 17 люкс и т.д.

Администрацией ГО <...> доводы представления признаны обоснованными, что подтверждается письмом <...> от <...>, приняты во внимание. Однако, по настоящее время, меры по устранению допущенных нарушений законодательства не приняты.

Факт выявленных недостатков ответчиком в судебном заседании не оспаривался.

Таким образом, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <...> Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования, к Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан обязанность в срок до <...> устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения работ по освещению пешеходных пространств прилегающих территорий к образовательным учреждениям: <...> (напротив МБОУ СОШ <...>); <...> (напротив МБОУ д/с <...> «Колокольчик»); <...>; ул. 60 лет БАССР (напротив МБОУ СОШ <...> «Гимназия»); <...> (напротив МБОУ СОШ <...>) <...> (напротив МБОУ СОШ <...>); <...> (напротив МАОУ ДОЛ «Детская хореографическая школа», напротив МАОУ ДОЛ «Детская художественная школа»); <...> (вблизи МБОУ ОК «Перспектива»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующая