Гражданское дело № ******
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
66RS0№ ******-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Пановой О.В.
при ведении протокола помощником судьи ФИО3
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о признании бездействия работодателя незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о признании бездействия работодателя незаконным и просила признать бездействие работодателя в целях неприведения и не дачи указаний для выработки единого подхода незаконным.
В обоснование требований указала, что она неоднократно подвергалась дисциплинарным взысканиям по причине неверного предоставленного КБК а также невнесения информации в план-график. При определении КБК и при неисполнении внесения в план-график информации о закупках не было предоставлено достаточной информации. К остальным закупкам предоставляется протокол согласования договорной цены с указанием КБК. Как к закупкам, в которых неверно указан КБК (малые закупки), так и к закупкам, информация о которых не была внесена, протокол не предоставлен. Информация об этом была донесена до непосредственного руководителя. Своим бездействием при непринятии решения и недче соответствующего указания о приведении документов к единообразию нарушаются ее права, поскольку она подвергается дисциплинарным взысканиям. По мнению истца, выборочный подход к предоставлению информации, как к малым закупкам, так и внутри закупок более 600000 рублей влечет к волоките и значительно затрудняет работу. Непринятие решения о выработке единого подхода влечет конфликтные ситуации, создает сложности в работе. Считает бездействие работодателя по факту того, что он не дал указание локальным нормативным актом учреждения по введению единого подхода незаконным, нарушает права истца; решение не отвечает требованиям ясности, недвусмысленности, адекватности, пропорциональности, соразмерности, и необходимости.
Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по доводам иска.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала в части удовлетворения иска по доводам отзыва, просила в удовлетворении иска отказать. В отзыве, в частности, указано, что ГКУ СО «Управление автодорог» осуществляет свою деятельность в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, руководствуясь в своей деятельности Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с положением о планово-экономической службе № ****** от ДД.ММ.ГГГГ в ее функции входит формирование, внесение изменений, размещение плана-графика закупок товаров, работ, услуг Управления в соответствии с доведенным объемом прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Начальник отдела руководит деятельностью службы, несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение задач и функций, возложенных на службу. Закрепление обязанностей начальника планово-экономического службы ФИО1 в части определения КБК на закупку было предметом рассмотрения в Верх-Исетском районном суде <адрес> по делу № ****** и указано, что обязанность по предоставлению данных по каждой закупке с указанием КБК возложена на планово-экономическую службу в лице начальника ПЭС. Отметила, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность составления протокола согласования цены; заказчик самостоятельно принимает решение в каких случаях необходимо его составление.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
ГКУ СО «Управление автодорог» осуществляет свою деятельность в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с ч.ч. 1, 2, 6 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
В планы-графики включаются:
1) идентификационные коды закупок, определенные в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона;
2) наименование объекта и (или) наименования объектов закупок;
3) объем финансового обеспечения для осуществления закупок;
4) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
5) информация об общественном обсуждении закупок в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона;
6) иная информация, определенная порядком, предусмотренным пунктом 2 части 3 настоящей статьи.
План-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Требования к форме планов-графиков, порядок формирования, утверждения планов-графиков, внесения изменений в такие планы-графики, порядок размещения планов-графиков в единой информационной системе утверждены послановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» (вместе с "Положением о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об особенностях включения информации в такие планы-графики и планирования закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства, а также о требованиях к форме планов-графиков закупок").
Силу п. е ч. 16 Приложения в графах 7 - 11 в строке "Всего для осуществления закупок, в том числе по коду бюджетной классификации ______/по коду вида расходов _________/по коду объекта капитального строительства или объекта недвижимого имущества _________" указывается общий объем финансового обеспечения, предусмотренный для осуществления закупок в текущем финансовом году, плановом периоде и последующих годах (в случае осуществления закупок, которые планируются по истечении планового периода), детализированный на объем финансового обеспечения по каждому коду бюджетной классификации (указывается заказчиками).
Как следует из трудового договора № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 работает в ГКУ СО «Управление автодорог» в должности начальника планово-экономической службы.
В соответствии с положением о планово-экономической службе № ****** от ДД.ММ.ГГГГ в функции ФИО1 входит формирование, внесение изменений, размещение плана-графика закупок товаров, работ, услуг Управления в соответствии с доведенным объемом прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Планово-экономическая служба несет ответственность за нарушение сроков предоставления отчетности и указание недостоверных данных; некачественное и несвоевременное исполнение должностных обязанностей, предусмотренных должностными инструкциями (п. 3.7, раздел 5 положения о планово-экономической службе № ****** от ДД.ММ.ГГГГ).
Как следует из должностной инструкции начальника планово-экономической службы, последний обязан формировать, вносить изменения, размещать план-график закупок, товаров, работ, услуг Управления. Начальник отдела руководит деятельностью службы, несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение задач и функций, возложенных на службу.
Вопросы, касающиеся законности и обоснованности возложенных на ФИО1 полномочий, должностных обязанностей являлись предметом рассмотрения в Верх-Исетском районном суде <адрес> по делу № ******, где, в частности, указано, что обязанность по предоставлению данных по каждой закупке с указанием КБК возложена на планово-экономическую службу в лице начальника планово-экономической службы.
Протокол согласования цены с указанием КБК, о чем указано в иске, является приложением к государственному контракту (договору) и содержит коэффициенты стоимости выполненных работ по годам к базовой цене, установленной проектной документацией. Наличие протокола согласования цены в виде приложения к государственному контракту зависит от его предмета. В случае, если государственный контракт не является контрактом на выполнение строительно-монтажных работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт) протокол согласования не составляется, поскольку государственный контракт заключается в текущих ценах (ценообразование без учета базовых цен) для отражения цены государственного контракта.
Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена обязанность составления протокола согласования цены. Заказчик самостоятельно принимает решение о том, в каких случаях необходимо его составление.
Решением работодателя (приказом начальника Управления на осуществление закупки) регламентируется порядок взаимодействия структурных подразделений для подготовки к проведению закупки в ЕИС. Решением работодателя определяется наличие (отсутствие) протокола согласования цены, являющегося приложением к государственному контракту, его рассмотрение и согласование.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (паспорт <...>) к ГКУ СО Управление автомобильных дорог (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании бездействия работодателя незаконным оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.
Председательствующий О.В. Панова