Дело№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Антонова А.С.

при секретаре Еганян В.А.

с участием Шадринского межрайонного прокурора Григорьева В.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области 06 декабря 2022 гражданское дело по иску Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Комитету городского хозяйства Администрации г. Шадринска и Администрации г. Шадринска о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Шадринский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Комитету городского хозяйства Администрации г. Шадринска и Администрации г. Шадринска о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что 31.05.2022 межрайонной прокуратурой совместно с инспектором ОНД и ПР по г. Шадринску и Шадринскому району УНД и ПР МЧС России по Курганской области и специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области проведена проверка по соблюдению мер пожарной безопасности при содержании мест захоронения и исполнения требований по утилизации мусора с территории кладбищ. Проверкой установлено, что в нарушение п.67,69 Правил, в нарушение ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» на «Воскресенском» кладбище, расположенном в <...> вывоз мусора и сухой растительности не осуществляется, мусор частично собран в мешки. По указанным обстоятельствам в адрес главы города Шадринска 24.06.2022 вынесено обобщенное представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу главы города Шадринска (далее – КГХ) ведутся работы по очистке кладбища. Также, по данным нарушениям пожарной безопасности 18.07.2022 в отношении руководителя КГХ вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. По результатам рассмотрения постановления 02.08.2022 руководитель КГХ привлечен к административной ответственности в виде предупреждения. В настоящее время свалка на территории «Воскресенского» кладбища не ликвидирована. Выявленные нарушения могут привести к пожарной ситуации, возможности гибели людей и уничтожению имущества, т.к. вблизи кладбища расположены жилые дома. С учетом уточненного искового заявления, просил признать незаконным бездействие Комитета городского хозяйства Администрации города Шадринска в части непринятия мер к ликвидации свалки на территории «Воскресенского» кладбища, расположенном в <...> обязать Администрацию города Шадринска профинансировать работы по ликвидации свалки мусора и сухой растительности на территории «Воскресенского» кладбища, расположенного в <...> обязать Комитет городского хозяйства Администрации города Шадринска в срок до 01.05.2022 ликвидировать свалки на территории «Воскресенского» кладбища, расположенном в <...>.

Истец Шадринский межрайонный прокурор Григорьев В.А. в судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в исковом заявлении допущена опечатка в дате ликвидации свалки. Просил обязать Комитет городского хозяйства Администрации города Шадринска в срок до 01.05.2023 ликвидировать свалки на территории «Воскресенского» кладбища, расположенном в <...>.

Представитель ответчика Администрации г. Шадринска в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, в котором указал, что оснований для удовлетворения требований не имеется. Согласно Устава муниципального образования - город Шадринск, структура Администрации г. Шадринска предусматривает четкое разделение компетенции между ее структурными подразделениями. Структурные подразделения Администрации г. Шадринска самостоятельно решают вопросы, отнесенные к их ведению. Решением Шадринской городской Думы от 22.07.2021 № 233 утверждена структура Администрации г. Шадринска, согласно которому Комитет является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Шадринска. Комитет является юридическим лицом и не вправе делегировать свои полномочия другим органам. Постановлением Администрации г. Шадринска от 19.12.2019 № 2331 утверждена муниципальная программа «Благоустройство и озеленение муниципального образования – город Шадринск на 2020 -2023 годы» программа призвана решить ряд проблем и направлена в том числе, на ликвидацию несанкционированных свалок и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде и организацию сбора бытовых отходов населения частного сектора. Ответственным исполнителем за ликвидацию несанкционированных свалок является Комитет, и он же является главным распорядителем бюджетных средств по реализации мероприятий по Программе. По информации Комитета несанкционированная свалка будет ликвидирована в ближайшее время. Просят в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика КГХ Администрации г. Шадринска в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ранее пояснил, что возражают против удовлетворения заявленных требований, так как между КГХ и ООО «Чистый город», КГХ и ИП С. заключены договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Они свою работу выполняют. Данный вид работ финансируется, локальные свалки, по мере возможности, ликвидируются. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица Шадринский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, просил требования удовлетворить.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Руководствуясь указанными положениями закона, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные материалы, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О пожарной безопасности» следует, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В силу ст. 38 указанного закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 18.03.2021) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз.4,8 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 09.03.2021) «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно примечанию к п.7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п.п.10 ч.1 т. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 07.06.2021) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п.п.24 ч.1 т. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Комитете городского хозяйства Администрации города Шадринска (далее Положение о КГХ) Комитет является отраслевым (функциональным органом) органом Администрации города Шадринска, созданным в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Шадринска федеральными законами и законами Курганской области.

Согласно п.2.2.15 Положения о КГХ, Комитет осуществляет функции по участию в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела судом установлено следующее.

31.05.2022 межрайонной прокуратурой совместно с инспектором ОНД и ПР по г. Шадринску и Шадринскому району УНД и ПР МЧС России по Курганской области и специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области проведена проверка по соблюдению мер пожарной безопасности при содержании место захоронения и исполнения требований по утилизации мусора с территории кладбищ. Факты, изложенные в заявлении, подтверждены фотографиями.

24.06.2022 в адрес Главы города Шадринска направлено представление об устранении нарушений закона, в том числе, в области соблюдения мер пожарной безопасности при содержании места захоронения и исполнения требований по утилизации мусора с территории кладбища. Установлено что на кладбище вывоз мусора, сухой растительности не осуществляется, контейнерная площадка на кладбище не оборудована, мусор собирается в мешки. (л.д....).

Из ответа Администрации г.Шадринска от 26.07.2022 на представление следует, что Комитетом городского хозяйства Администрации г. Шадринска заключены договоры с ООО «Чистый город» на вывоз мусора с территории кладбищ на сумму 1500000 рублей за счет средств областного бюджета, Договор на проведение мероприятий по благоустройству кладбищ заключен с ИП «ФИО1.» за счет городского бюджета. По состоянию на 01.07.2022 с территории кладбищ работы по очистке кладбищ ведутся и буду продолжаться до появления снежного покрова. Вывезено 416 м3 мусора на сумму 187840,64 рублей.

18.07.2022 в отношении руководителя КГХ вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. По результатам рассмотрения постановления 02.08.2022 руководитель КГХ привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.

Актом осмотра от 15.11.2022, проведенным представителем Шадринской межрайонной прокуратуры, установлено, что на территории «Воскресенского кладбища» вывоз мусора и сухой растительности не осуществляется, мусор частично собран в мешки, которые засыпаны снегом, т.е. подтвержден факт наличия несанкционированной свалки на территории кладбища.

Также представлен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) № от 23.05.2022, заключенный между ООО «Чистый город» и Комитетом городского хозяйства Администрации г. Шадринска по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Суд, анализируя материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований и признании незаконным бездействия Комитета городского хозяйства Администрации города Шадринска, выразившегося в непринятии мер по ликвидации свалки мусора и сухой растительности на территории «Воскресенского» кладбища, расположенного в <...>.

В судебном заседании установлено, что несанкционированная свалка на территории «Воскресенского» кладбища, расположенного в <...> нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу жизни и здоровья человека. Согласно п.2.2.15 Положения о КГХ, Комитет осуществляет функции по участию в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016г. №11156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО.

Таким образом, бездействие Комитета городского хозяйства Администрации города Шадринска, выразившееся в длительном непринятии мер по ликвидации свалки (мусора и сухой растительности) на территории «Воскресенского» кладбища, расположенного в <...> является незаконным.

Как следует из п.5.1 Положения о Комитете городского хозяйства Администрации г.Шадринска, деятельность Комитета осуществляется за счет средств бюджета города Шадринска.

Учитывая, что вопросы местного значения, в том числе, организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относятся к полномочиям Администрации города Шадринска, суд приходит к выводу, что именно на Администрацию г.Шадринска надлежит возложить обязанность по финансированию работ, связанных с ликвидацией несанкционированной свалки.

Доводы представителя Администрации г.Шадринска о том, что Комитет имеет самостоятельный баланс и несет самостоятельную ответственность по обязательствам в соответствии с действующим законодательством, является самостоятельным отраслевым (функциональным) органом Администрации города, имеющим статус юридического лица, не могут являться основанием для освобождения Администрации г.Шадринска от обязанности профинансировать работы, связанные с ликвидацией несанкционированной свалки.

В связи с чем, требования Шадринского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия в непринятии мер по ликвидации свалки мусора и сухой растительности на территории «Воскресенского» кладбища, расположенного в <...> о возложении обязанности на Администрацию города Шадринска профинансировать работы по ликвидации свалки мусора и сухой растительности на территории «Воскресенского» кладбища, расположенного в <...> о возложении обязанности на Комитет городского хозяйства Администрации города Шадринска в срок до 01.05.2023 ликвидировать свалки на территории «Воскресенского» кладбища, расположенном в <...> подлежащими удовлетворению.

По мнению суда, указный срок является разумным и достаточным для исполнения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету городского хозяйства Администрации г. Шадринска, Администрации г. Шадринска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета городского хозяйства Администрации города Шадринска в части непринятия мер к ликвидации свалки на территории «Воскресенского» кладбища, расположенного в г. Шадринске Курганской области по ул. Комсомольская.

Обязать Комитет городского хозяйства Администрации города Шадринска в срок до 01 мая 2023 года ликвидировать свалки на территории «Воскресенского» кладбища, расположенного в г. Шадринске Курганской области по ул. Комсомольская.

Обязать Администрацию города Шадринска профинансировать работы по ликвидации свалки мусора и сухой растительности на территории «Воскресенского» кладбища, расположенного в г. Шадринске Курганской области по ул. Комсомольская.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Шадринский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2022 года.

Судья А.С. Антонов