Дело № 2-2742/2022

УИД76RS0013-02-2022-002051-36

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2022 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске гражданское дело по иску Рыбинской городской прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к Администрации городского округа город Рыбинск, Департаменту образования администрации городского округа город Рыбинск, МОУ СОШ № 30 об обязании устранить нарушения законодательства антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский городской прокурор обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Рыбинск, Департаменту образования администрации городского округа город Рыбинск, МОУ СОШ № 30 с требованиями:

- обязать Департамент образования администрации городского округа город Рыбинск в срок до 01.07.2023 года выделить финансирование МОУ СОШ № 30 на оплату услуг охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг,

- обязать МОУ СОШ № 30 в срок до 01.09.2023 года организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Коноплин К.О. требования поддержал, пояснив, что постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов. Требования антитеррористической защищенности объектов предусматривают обеспечение охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций, за счет бюджетных средств. При проведении проверки исполнения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в МОУ СОШ № 30 выявлено, что по итогам категорирования учебному учреждению присвоена вторая категория опасности, вместе с тем, в нарушение установленных требований охрана объекта не обеспечена.

Ответчик Администрация городского округа город Рыбинск, Департамент образования администрации городского округа город Рыбинск извещенные о дне рассмотрения дела, в письменном ходатайстве просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, ранее в судебном заседании представитель по доверенностям ФИО1 пояснила, что в учреждении организована охрана сторожами, вместе с тем, для организации охраны частными охранными организациями отсутствует финансирование, денежные средства были запрошены, но до настоящего времени не поступили.

Ответчик МОУ СОШ № 30 извещенное о дне рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, ранее в судебном заседании директор ФИО2 пояснила, что в учреждении организована охрана сторожами, финансирование на организацию охраны частными охранными организациями отсутствует, собственные средства у школы отсутствуют. Также при обращении в охранные организации в большей части в заключении договора было отказано.

Третье лицо Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск извещенное о дне рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что МОУ СОШ № 30 является самостоятельным юридическим лицом, унитарной некоммерческой организацией, созданной городским округом город Рыбинск для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Учредителем и собственником имущества образовательной организации является городской округ город Рыбинск.

Согласно п.1.16., 2.8. Устава МОУ СОШ № 30, учреждение осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с действующим законодательством; учреждение вправе осуществлять самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность в пределах бюджетных и внебюджетных средств, доход от которой используется в соответствии с уставными целями.

Источниками формирования финансовых ресурсов учреждения, в силу пункта 4.3. Устава МОУ СОШ № 30 являются бюджетные инвестиции, субсидии на выполнение муниципального задания, субсидии на иные цели в случаях и порядке, установленном Администрацией городского округа город Рыбинск, средства на исполнение публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме; доходы Учреждения, полученные от выполнения работ и (или) оказания услуг относящихся к основным видам деятельности учреждения, за плату; доходы от сдачи в аренду имущества; иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

В силу статьи 210 статьи ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно пункту 2 статьи 120 ГК РФ муниципальное бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии со статьями 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

МОУ СОШ № 30, являясь муниципальным образовательным учреждением, финансируется из муниципального бюджета городского округа. Финансирование деятельности образовательного учреждения осуществляется согласно утвержденной смете доходов и расходов. Образовательное учреждение обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, безопасные условия обучения и труда в соответствии с требованиями санитарно-гигиенических правил в пределах имеющихся финансовых средств, использует бюджетные ассигнования в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с указанным постановлением проведено обследование и категорирование образовательной организации МОУ СОШ № 30, по результатам которого образовательной организации присвоена вторая категория.

В соответствии с пунктом 26, подпунктом «б» пункта 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 в отношении объектов второй категории опасности осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В МОУ СОШ № 30 договор на оказание охранных услуг образовательной организации отсутствует, финансирование на обеспечение охранных услуг не предоставлено.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ, закрепившей основные принципы противодействия терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе: обеспечение и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно пункту 7.1. части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах округа.

Обязанность городского округа осуществлять финансирование образовательных учреждений установлена пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 2.4.3. Положения о Департаменте образования Администрации городского округа город Рыбинск, утвержденного решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 17.12.2020 года № 168 к полномочиям Департамента образования Администрации городского округа город Рыбинск отнесено формирование бюджетной политики в сфере образования и исполнение функций по формированию среднесрочного и годового бюджета отрасли, департамент является главным распорядителем бюджетных средств, администратором доходов бюджета и получателем соответствующих бюджетных средств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность финансирования образовательных учреждений, в том числе и мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений, лежит на учредителе – городском округе город Рыбинск, главным распорядителем бюджетных средств которого в области образования является Департамент образования Администрации городского округа город Рыбинск, в связи с чем, требования истца о выделении денежных средств на оплату услуг охранной организации подлежат удовлетворению, с возложением на образовательную организацию обязанности организовать услуги охранной сигнализации за счет бюджетных средств.

Определяя срок, в течение которого должно быть осуществлено финансирование, суд учитывает отсутствие заключенного договора с охранной организацией, длительность процедуры внесения изменений в расходную часть бюджета и полагает возможным определить срок исполнения до 01.07.2023 года.

Руководствуясь статьей 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Департамент образования администрации городского округа город Рыбинск в срок до 01.07.2023 года выделить финансирование на оплату услуг охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг в МОУ СОШ № 30.

Обязать МОУ СОШ № 30 в течение двух месяцев после выделения финансирования организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, в МОУ СОШ № 30, за счет бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.