Дело №2а-1051/2023

73RS0004-01-2023-000997-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Усовой В.Е.,

при секретаре Шарафутдиновой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску адвоката Зызиной Алены Васильевны к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области ФИО1, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности по принятию мер по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Адвокат Зызина А.В. обратилась в суд с административным иском к Врио начальника ФКУ «Исправительная колония №9» УФСИН России по Ульяновской области ФИО1, ФКУ «Исправительная колония №9» УФСИН России по Ульяновской области, УФСИН России по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности по принятию мер по устранению допущенных нарушений, указав в обоснование следующее.

17.01.2023 она прибыла в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области для оказания услуг правового характера и осуществления защиты осужденного ФИО2 Для оказания ему квалифицированной юридической помощи она обратилась с заявлением (исх.№03 от 17.01.2023) на имя врио руководителя учреждения об ознакомлении с характеризующими материалами, постановлениями в отношении указанного осужденного, на основании которых к нему применялись дисциплинарные взыскания, а также решениями и определениями судов в отношении ФИО2 с просьбой ознакомить её с данными материалами и разрешить в процессе ознакомления произвести фотофиксацию данных документов, а также ознакомить ее с данными документами совместно с осужденным. К заявлению был приложен ордер адвоката и предоставлено удостоверение адвоката. Однако в удовлетворении заявления было отказано в устном порядке с указанием на то, что документы находятся в личном деле осужденного, имеют гриф секретности и не могут быть представлены адвокату для ознакомления и фотофиксации. Письмом от 26.01.2023 года ей поступил письменный отказ. С данным отказом она не согласна, поскольку, не имея копий требуемых документов, она не может в полном объеме оказать осужденному квалифицированную юридическую помощь и при необходимости обжаловать указанные постановления в установленном законом порядке. Запрашиваемые ей сведения служебную или охраняемую законом тайну не составляют. Просила признать незаконными действия Врио начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области» ФИО1, выразившиеся в отказе удовлетворить заявление №03 от 17.01.2023, и обязать его устранить допущенное нарушение, удовлетворив указанные в её заявлении №03 от 17.01.2023 требования.

Административный истец адвокат Зызина А.В. в судебном заседании административный иск поддержала по доводам, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика ФКУ «Исправительная колония №9» УФСИН по Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, по доводам, изложенным в возражениях, представленных в материалы дела.

Административный ответчик начальник ФКУ «Исправительная колония №9» УФСИН по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о чем в материалах дела имеется расписка.

Выслушав пояснения административного истца Зызину А.В. и представителя административного ответчика ФКУ «Исправительная колония №9» УФСИН по Ульяновской области ФИО3, исследовав письменные доказательства, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.9, 10 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как установлено судом и следует из материалов дела, адвокат Зызина А.В., обращаясь 17.01.2023 к Врио начальника ФКУ «Исправительная колония №9» УФСИН по Ульяновской области ФИО1 с заявлением №03, действовала в интересах осужденного ФИО2, ее полномочия подтверждены ордером. В данном заявлении административный истец просила предоставить ей возможность ознакомиться с материалами в отношении осужденного ФИО2, а именно: копиями приговоров, определений, постановлений суда, характеристиками, документами о поощрениях и взысканиях, постановлениями., на основании которых к осужденному ФИО2 применялись меры дисциплинарного характера. Просила разрешить ей в процессе ознакомления снять копии с помощью технических средств – камеры мобильного телефона, а также предоставить возможность ознакомиться с названными материалами также совместно с осужденным.

В письменном ответе № 622 от 26.01.2023 Врио начальника ФКУ «Исправительная колония №9» УФСИН по Ульяновской области ФИО1 указывает адвокату Зызиной А.В., что в целях оказания квалифицированной юридической помощи осужденному она имеет право на ознакомление с копиями приговоров, определений, постановлений суда, содержащимися в личном деле осужденного, характеристикой, справкой о поощрениях и взысканиях, постановлениями о применении мер дисциплинарного взыскания, в том числе, совместно с осужденным. Однако возможность фиксации указанных материалов с помощью фотокамеры мобильного телефона нормативными правовыми актами не установлена. Использование фотосъемки с помощью технических средств связи при работе с материалами личного дела осужденного, уголовно-исполнительным законодательством не допускается. Копии документов будут предоставлены по адвокатскому запросу.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000 №3-П ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. Вся иная информация, которая, исходя из Конституции Российской Федерации и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия статьи 24 (часть 2) Конституции России должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Согласно ч.1 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Пунктом 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 №295, предусмотрено, что осужденные имеют право: получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания; обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации исправительного учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека; пользоваться услугами адвокатов, иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи.

Как следует из п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 данного Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

Согласно ч.1 ст.6.1 названного Федерального закона адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.

В силу приведенных норм права адвокат, действуя в интересах своего доверителя, вправе запрашивать справки, характеристики и иные документы, не отнесенные законом к сведениям ограниченного доступа.

Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, на которую ссылается представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России в предоставленных суду возражениях, не содержит запрета на ознакомление и выдачу адвокату требуемых документов (судебных постановлений, решений о привлечении к дисциплинарной ответственности и о поощрениях, характеристик), а также на предоставление данных документов для снятия с них копий на камеру мобильного телефона, в отношении осужденного лица, интересы которого он представляет.

Обращение адвоката Зызиной А.В. в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области за получением требуемой документации из личного дела её доверителя ФИО2 вызвано необходимостью оказания юридической помощи последнему.

По сути, уклонение административного ответчика от представления документов по адвокатскому запросу служит препятствием для реализации права осужденного на обращение в суд.

Таким образом, начальником ФКУ ИК-9 УФСИН России ФИО4 (приказ о назначении на должность начальника учреждения № 112/лс от 07.03.2023) и ФКУ ИК-9 УФСИН России не представлено суду доказательств обоснованности и правомерности ограничения прав административного истца, действующего в интересах осужденного, на получение запрошенных в заявлении №03 от 17.01.2023 документов.

С учетом изложенного, исковые требования адвоката Зызиной А.В. к начальнику ФКУ «Исправительная колония №9» УФСИН по Ульяновской области ФИО1, ФКУ «Исправительная колония №9» УФСИН России по Ульяновской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе удовлетворить заявление №03 от 17.01.2023, и об обязании устранить допущенное нарушение, удовлетворив указанные в заявлении №03 от 17.01.2023 требования, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 62, 172-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление адвоката Зызиной Алены Васильевны к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области ФИО1, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании действий незаконными, возложении обязанности по принятию мер по устранению допущенных нарушений, удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области ФИО1, выразившиеся в отказе удовлетворить заявление №03 от 17.01.2023 и возложить на начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области ФИО1 обязанность устранить допущенные нарушения, удовлетворив указанные в заявлении №03 от 17.01.2023 требования.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Усова В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2023.