УИД 61RS0047-01-2023-001309-28

Судья Мамонова Е.А. Дело № 7.1-588/2023

РЕШЕНИЕ

27 ноября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 13 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Шахта «Октябрьская-Южная»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 13 ноября 2023 года ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на сорок суток, заключающегося в запрете использования площадки обогащения угля, расположенной по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х. Ягодинка, ул. Степная, д. 35, состоящей из: здания породных бункеров, здания пункта рассева, здания главного корпуса, галереи № 10, галереи № 6, здания трансформаторной подстанции 2КТП 2500, здания механического цеха, здания магнетита, галереи № 4, за исключением работ, направленных на устранение нарушений требований промышленной безопасности при условии наличия дополнительных мер безопасности в соответствии с п.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 550 от 19 ноября 2013 года, начиная с 08 ноября 2023 года по 17 декабря 2023 года, включительно.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, генеральный директор ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда, как незаконного и необоснованного, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» состава административного правонарушения, в обоснование которой указывает на то, что экспертным заключением ООО «Донская экспертная компания» имеющиеся недостатки в сооружениях, входящих в комплекс обогатительной площадки, могут устраняться в процессе их использования. Экспертом установлено, что органичений по использованию комплекса до устранения всех недостатков не имеется. Юридическим лицом приняты все меры по устранению выявленных недостатков, о чем свидетельствуют документы, приобщенные представителем и исследованные судьей районного суда в судебном заседании.

В судебное заседание не явились лица, участвующие в деле. Генеральный директор ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» ФИО1, прислал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в соответствии с положениями ст. 25.1 КоАП РФ.

Изучение материалов дела, довод жалобы позволяет прийти к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закона №16-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 3 Закона № 116-ФЗ к требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п. 2 ст. 7 Закона № 116-ФЗ, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

В соответствии с п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроках эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Согласно ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, Старшим государственным инспектором межрегионального отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности 08 ноября 2023 года в соответствии с ч.5 ст.32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении срока, установленного в постановлении Октябрьского районного суда Ростовской области от 29 сентября 2023 года № 5-109/2023 об административном приостановлении деятельности, проведена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на опасном производственном объекте: площадке обогащения угля ООО «Шахта «Октябрьская-Южная», per. №А29-06393-0002, II класс опасности, зарегистрированного в Государственном реестре опасных производственных объектов, per. №A29-06393-0002, дата регистрации 3 декабря 2019 года, расположенном по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х. Ягодинка, ул. Степная, 35.

По результатам проверки должностным лицом административного органа выявлены нарушения требований промышленной безопасности, выразившиеся в допуске к эксплуатации зданий ООО «Шахта «Октябрьская-Южная», расположенных по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х. Ягодинка, ул. Степная, 35: здания породных бункеров, здания пункта рассева, здания главного корпуса, галереи № 10, галереи № 6, здания трансформаторной подстанции 2КТП 2500, здания механического цеха, здания магнетита, галереи № 4, без положительного заключения промышленной безопасности, чем нарушены требования промышленной безопасности, установленные ч. 2 ст. ст. ?. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420.

При этом, заключения ЭПБ per. № 29-ЗС-01323-2022; № 29-ЗС-02404-2022;. V» 29-ЗС-02405-2022; № 29-ЗС-21072-2021;; № 29-3C-21073-2021, № 29-ЗС-20560-2021, № 29-ЗС-21074-2021 V- 29-ЗС-21075-2021, № 29-ЗС-20559-2021, не могут быть признаны положительными, поскольку организацией не выполнены в полном объеме мероприятия указанные в ЗЭПБ, по приведению данных зданий в соответствие требованиям промышленной безопасности.

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо административного органа пришло к верному выводу о наличии в действиях ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем 08 ноября 2023 года составил протокол об административном правонарушении № 25-12-245/1184.

Оценив выявленные административным органом нарушения требований промышленной безопасности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» вмененного юридическому лицу состава административного правонарушения.

Факт совершения ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» вышеуказанного административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 08 ноября 2023 года (л.д. 12-14); протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № 190-ОС от 08 ноября 2023 года (л.д. 09-11); протоколом о временном запрете деятельности ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» от 08 ноября 2023 года (л.д. 15-17), а также иными собранными по делу доказательствами.

Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности не несут непосредственной угрозы безопасности, и могут быть устранены в процессе эксплуатации комплекса, что доказывается экспертным заключением ООО «Донская экспертная компания», обоснованными признаны быть не могут, поскольку несоблюдение требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в силу указанных выше требований закона препятствует их эксплуатации до устранения нарушений.

Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению юридическим лицом требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующих о том, что ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

При таком положении, обоснованность привлечения ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений у суда не вызывает.

Действия ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» квалифицированы верно.

Административное наказание ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» назначено с учетом фактических обстоятельств дела, данных о юридическом лице, в пределах санкции части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является справедливым.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «Шахта «Октябрьская-Южная», не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 13 ноября 2023 года, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 13 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Шахта «Октябрьская-Южная», оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Шахта «Октябрьская-Южная» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: