Дело № 2-683/2022

УИД 27RS0010-01-2022-000937-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный 9 января 2023 г.

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе председательствующего – судьи Иващенко А.А.,

при секретаре судебного заседания Жигалюк Е.В.,

с участием: представителя истца - старшего помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края Никонова А.С.,

представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Надежда» поселка Горный Солнечного муниципального района Хабаровского края, Управлению образования Солнечного муниципального района Хабаровского края, администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области противодействия терроризму,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что по исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2019 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», пунктами 3 и 5 приказа прокурора Хабаровского края от 30.12.2020 № 559 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка образовательных учреждений Солнечного муниципального района Хабаровского края на предмет исполнения требований законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что МБДОУ детский сад «Надежда» поселка Горный Солнечного муниципального района Хабаровского края присвоена четвертая категория опасности. При этом образовательное учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По указанному факту прокуратурой Солнечного района Хабаровского края внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а именно: требований законодательства об охране жизни и здоровья и антитеррористического законодательства.

Исполняющий обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края с учетом уточнения исковых требований просит суд:

1) обязать МБДОУ детский сад «Надежда» поселка Горный Солнечного муниципального района Хабаровского края в течение трех месяцев со дня выделения финансирования оборудовать Учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

2) обязать управление образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края и администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края в срок по 01.07.2023 обеспечить финансирование расходов МБДОУ детскому саду «Надежда» поселка Горный Солнечного муниципального района Хабаровского края по оборудованию Учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением от 02.11.2022 к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Солнечного района Никонов А.С. подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил суд удовлетворить заявленные исковые требования с учетом их уточнения.

Представитель ответчика - заведующий МБДОУ детский сад «Надежда» ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, о чем представила суду заявление.

Представитель ответчиков - Управления образования Солнечного муниципального района Хабаровского края и администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 требования признал в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2019 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», п. 3.5 приказа прокурора Хабаровского края от 30.12.2020 № 559 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» во исполнение поручения проведена проверка МБДОУ детского сада «Надежда» на предмет исполнения требований законодательства о противодействии терроризму.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что принципами противодействие терроризму в Российской Федерации являются, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Подпунктами «а, в» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В пункте 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, определены основные задачи противодействия терроризму, так согласно подпункту «д» пункта 11 данной Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся. Воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательного учреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"

Согласно пункту 24 выше указанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе проведения проверки установлено, что МБДОУ детскому саду «Надежда» присвоена четвертая категория опасности, имеются нарушения требований законодательства о противодействии терроризму - Учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пунктам 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий, в том числе, для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 1.4 Устава МБДОУ детский сад «Надежда» является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, от своего имени заключает договоры, приобретает имущественные права и исполняет обязанности.

Пунктами 2.1, 2.2 Устава предусмотрено, что предметом деятельности МБДОУ детского сада «Надежда» является реализация права граждан по получение дошкольного образования; целями деятельности детского сада является, в том числе, присмотр и уход за детьми.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исполнение МБДОУ детским садом «Надежда» законодательства по обеспечению требований антитеррористической защищенности образовательной организации является самостоятельной обязанностью самой организации.

Вместе с тем, в соответствии с Уставом учредителем МБДОУ детского сада «Надежда» является Солнечный муниципальный район Хабаровского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края (пункт 1.5 Устава).

Пункт 5.3 Устава предусматривает, что источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; бюджетные поступления в виде субсидий на выполнение муниципального задания, субсидий на иные цели и бюджетных инвестиций; средства от предоставления платных дополнительных образовательных услуг и приносящей доход деятельности; добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц; другие не запрещенные законом поступления.

Финансовое обеспечение выполнение муниципального задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального района. Финансовое обеспечение выполнение муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закреплённого за Учреждением учредителем (пункт 7.7 Устава).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц Управление образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края является юридическим лицом, осуществляющим деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (пункт 1.11 Положения об Управлении образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края).

В силу п. 2.1 Положения об управлении образования администрации Солнечного муниципального района целью деятельности Управления образования является обеспечение права граждан на образование путем создания системы образования на территории муниципального района.

Пунктом 1.10 Положения предусмотрено, что деятельность Управления образования финансируется за счет средств местного бюджета района, средств целевого назначения и иных, не запрещенных законодательством источников.

Из материалов дела следует, что 17.11.2022 между ИП ФИО3 и МБДОУ детским садом «Надежда» заключен договор поставки прибора речевого оповещения, аккумулятора, микрофона для речевого оповещения.

При установленных фактических и правовых обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности на МБДОУ детский сад «Надежда» по устранению нарушений требований законодательства в области противодействия терроризму и возложении обязанности на Управление образования и администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края о финансировании проведения данных мероприятий подлежат удовлетворению.

Суд, принимая во внимание обстоятельства, установленные по делу, исходя из принципа разумности и справедливости, проведенной ответчиками работой на момент рассмотрения дела, необходимости финансовых и временных затрат, считает, что установление срока исполнения указанных выше требований антитеррористической защищенности в течение трех месяцев со дня выделения финансирования и выделения финансирования в срок по 01.07.2023 будет являться разумным для исполнения судебного решения и соответствовать законным интересам неопределённого круга лиц.

Непринятие мер по антитеррористической защищенности образовательного учреждения создает условия для нарушения прав обучающихся и работников образовательного учреждения на защиту их жизни и здоровья.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Надежда» поселка Горный Солнечного муниципального района Хабаровского края, Управлению образования Солнечного муниципального района Хабаровского края, администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области противодействия терроризму, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Надежда» поселка Горный Солнечного муниципального района Хабаровского края в течение трёх месяцев со дня выделения финансирования оборудовать Учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать управление образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края и администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края в срок по 01.07.2023 обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Надежда» поселка Горный Солнечного муниципального района Хабаровского края по оборудованию Учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Иващенко