Решение по делу № 2-5273/2023 от 18.12.2023 - о взыскании за счет средств казны РФ денежного вознаграждения в размере 3 120 000 руб., компенсации морального вреда в размере 1 000 000 руб.

11RS0003-01-2022-003659-36 Дело № 2-5273/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Махневой Л.В.

при секретаре Мартьяновой С.С.

с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО3, представителя ответчика УФСБ по Республике Коми ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инте Республики Коми 18 декабря 2023 года гражданское дело по иску ФИО2 к Военному комиссариату г. Инты, Управлению Федеральной службы безопасности РФ по Республике Коми, ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми», Министерству финансов РФ, Федеральной службе безопасности РФ о взыскании за счет средств казны РФ денежного вознаграждения в размере 3 120 000 руб., компенсации морального вреда в размере 1 000 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Военному комиссариату г. Инты Республики Коми о взыскании за счет казны Российской Федерации денежного вознаграждения в размере 3 120 000 руб. за период с февраля 1996 года по май 2022 года, компенсации морального вреда в размере 1 000 000 руб. В обоснование требований указал, что с 28.07.1995 по 21.01.1996 проходил военную службу в ВЧ 2107 (г. Грозный). В период 1995-1996 годы шли боевые действия в г. Грозный, он подпадал под действие Закона "О ветеранах", мог иметь права и социальные льготы по данному закону. По прибытии в г. Инту встал на воинский учет в Интинский горвоенкомат, сообщил, что служил в военной точке г. Грозный, что предполагало выдачу удостоверения «О ветеранах». Удостоверение выдано не было, получил его только 16.06.2022, ему стали выплачивать материальное пособие 10 000 руб. По вине военкомата был лишен указанной выплаты 26 лет. Просит взыскать сумму недополученных выплат из расчета 10 000 х 312 месяцев.

Заявлением от 17.11.2023 истец уточнил заявленные требования, просит признать его ветераном боевых действий с 1995 г., возложить на УФСБ Росси по Республике Коми обязанность выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий с 1995 г.

Определением от 17.01.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Коми, Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Республики Коми".

Определением от 03.10.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми, Федеральная служба безопасности РФ.

Военный комиссариат Республики Коми представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что истец не относится к числу ветеранов Министерства обороны РФ. Военный комиссариат Республики Коми является ненадлежащим ответчиком по требованиям истца. Истец не обращался с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий до 2022 года.

УФСБ по Республике Коми представило письменный отзыв на иск, в котором требования не признало, указало, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» к числу ветеранов боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом. Указанный перечень включает в числе прочего выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года. Данный абзац вступил в силу с 01.01.2004. Реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного Правительством СССР до 01.01.1992 или Правительством РФ. Для приобретения гражданином удостоверения установленного образца необходимо его волеизъявление. Истец до января 2022 г. в УФСБ России по Республике Коми с заявлением о выдаче удостоверения не обращался.

Истец в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что в январе 1996 года Военкомат г. Инты выдал ему справку с фото, на основании которой он бесплатно ездил в транспорте, пользовался льготами. В 2001 году справка стала недействительной. Он обращался в Военкомат г. Инты, были сделаны соответствующие запросы, на которые пришел ответ, что он не участвовал в боевых действиях, в связи с чем льготы ему не положены. В 2007 году он обратился в ФСБ, результат был тот же. Только в 2022 году он получил удостоверение, дающее право на льготы. В Военкомат г. Инты с письменными заявлениями не обращался.

Представитель истца в судебном заседании устно уточнил заявленные требования, просил возложить на Федеральную службу безопасности России обязанность признать истца ветераном боевых действий, взыскать с казны РФ недополученные денежные выплаты, предусмотренные ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах».

Представитель ответчика УФСБ по Республике Коми, в судебном заседании исковые требования не признала, заявила о пропуске истцом срока исковой давности, пояснила, что выдача удостоверения носит исключительно заявительный характер. Истец в УФСБ по Республике Коми за выдачей удостоверения до 2022 г. не обращался.

Дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела, пенсионное и выплатное дела истца из ОСФР по Республике Коми, суд находит заявленные требования подлежащими отклонению.

Судом установлено, что согласно записи в военном билете истца НЮ №__ (п. 18), сведениям ФГКУ "Центральный пограничный архив ФСБ России" от 21.03.2022 младший сержант ФИО2 28.07.1995 зачислен в списки личного состава войсковой части 2107 (г. Грозный) и назначен старшим наводчиков (приказ командира войсковой части 2107 от 28.07.1995 № 4), с 28.07.1995 по 01.09.1996 выполнял задачи в зоне ЧП в Чеченской Республике, 21.01.1996 старший стрелок младший сержант ФИО2 исключен из списков личного состава части, уволен в запас, убыл для постановки на воинский учет в Интинский ГВК Республики Коми (приказ командира войсковой части 2107 от 21.01.1996 № 21). 28.01.2022 в УФСБ по Республике Коми поступило заявление ФИО2 о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. После получения подтверждающих сведений из ФГКУ "Центральный пограничный архив ФСБ России" комиссия УФСБ по Республике Коми подготовила мотивированное заключение о выдаче истцу удостоверения. 16.06.2022 истцу оформлено и выдано соответствующее удостоверение.

На основании подпункта 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон «О ветеранах») к числу ветеранов боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), …, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2001 № 896 "О зонах вооруженных конфликтов" выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года отнесено к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта. Указанное Постановление вступило в законную силу 13.01.2002.

В силу ч. 3 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к указанному Федеральному закону, который включает выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года (раздел III Приложения).

При этом абзац, дополняющий Перечень и вводящий в него лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, введен Федеральным законом от 27.11.2002 № 158-ФЗ, который вступил в силу с 01.01.2004.

Перечень мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий, содержится в ст. 16 Федерального закона «О ветеранах». Также статьей 23.1 указанного Федерального закона установлено, что ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере 1 699 рублей (с последующими ежегодными индексациями). Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 1 ст. 28 Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного Правительством СССР до 01.01.1992 или Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации утверждён Приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н.

Согласно пунктам 2, 3 указанного Порядка граждане из числа ветеранов вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и представления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок подачи заявления, …, перечень документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, сроки рассмотрения заявлений и вынесения решений Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальными органами по результатам рассмотрения соответствующего заявления устанавливаются Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.09.2019 № 414п.

В соответствии с п. 19 Порядка для получения государственной услуги гражданином представляются следующие документы: заявление о назначении ЕДВ; документы, удостоверяющие личность, подтверждающие возраст, гражданство гражданина; документы, необходимые для предоставления государственной услуги, предусмотренные пунктом 22 Административного регламента.

Пунктом 22 Порядка установлено, что для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на ЕДВ, или его представителем в территориальный орган ПФР представляются следующие документы, подтверждающие право на ЕДВ:…удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий".

Таким образом, ежемесячная денежная выплата ветеранам боевых действий выплачивается на основании заявления ветерана при условии представления всех необходимых документов, в том числе удостоверения ветерана боевых действий.

Во исполнение пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", касающегося определения воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах, приказом Главнокомандующего Пограничными войсками Российской Федерации от 17.12.1994 утвержден Перечень воинских частей Пограничных войск Российской Федерации, привлекаемых для охраны Государственной границы и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа. Войсковая часть №__ (г. Грозный) входит в указанный Перечень.

До 2003 г. выдача ветеранам боевых действий удостоверения не была предусмотрена.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" (вместе с "Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий") (вступило в силу с 02.01.2004) выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", кроме лиц, упомянутых в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, - федеральным органом исполнительной власти и Федеральным государственным органом, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Согласно пункту 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и исполнительных органах субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом ФСБ РФ от 04.12.2008 № 588 "Об утверждении Инструкции об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992" (зарегистрировано в Минюсте РФ 23.01.2009 № 13168) установлено, что удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц, указанных в п. 2 настоящей Инструкции, и при наличии подтверждающих документов (пункт 4): военнослужащим органов безопасности (далее - военнослужащие) и лицам из числа гражданского персонала органов безопасности - по месту прохождения военной службы (работы); лицам, проходившим военную службу в органах безопасности, уволенным в запас (отставку) и состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - по месту пенсионного обеспечения; лицам, проходившим военную службу (работавшим) в органах безопасности, уволенным в запас (отставку) и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - территориальными органами безопасности по месту жительства; лицам, проходившим военную службу в пограничных войсках, пограничных органах и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - пограничными органами по месту жительства, а при их отсутствии - территориальными органами безопасности.

Для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, подтверждающими документами являются: приказ (выписка из приказа) или справка, военный билет, выписка из послужного списка личного дела военнослужащего или лица из числа гражданского персонала, подтверждающие его фактическое участие в выполнении указанных задач с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

В соответствии п. 5 ст. 3 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) в пределах приграничной территории.

Учитывая изложенное, истец не относится к числу ветеранов Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 4 Указа Президента РФ от 07.12.2012 № 1609 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" установлено, что Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (Северного флота).

Таким образом, Военный комиссариат Республики Коми и военный комиссариат г. Инты не являются надлежащими ответчиками по данному делу, поскольку в их обязанности не входит выдача удостоверений ветеранов боевых действий лицам, проходившим службу в пограничных войсках и на территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в связи с чем исковые требования к указанным соответчикам подлежат отклонению.

Исковые требования к УФСБ России по Республике Коми о возложении обязанности выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий с 1995 г. также подлежат отклонению.

Во-первых, законодательство не предусматривает возможности признания лица ветераном с какой-либо даты, за какой-либо период, за прошлое время. Лицо признается ветераном боевых действий с момента выдачи удостоверения бессрочно.

Во-вторых, возможность признания ветеранами боевых действий лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, предусмотрена только с момента вступления в силу Федерального закона от 27.11.2002 № 158-ФЗ, включившего указанных лиц в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (то есть с 01.01.2004).

В-третьих, признание лица ветераном боевых действий (с выдачей соответствующего удостоверения, подтверждающего указанный статус), возможно только по заявлению лица.

Истец в период с 01.01.2004 до 27.01.2022 ни разу письменно не обращался ни в УФСБ России по Республике Коми, ни в военкомат, ни в какие-либо иные государственные органы с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

Доводы истца о том, что он неоднократно обращался устно по вопросу получения удостоверения, о том, что имели место проблемы с подтверждением факта прохождения им военной службы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, ничем не подтверждены. Показания свидетеля ФИО1 доказательством указанных фактов не являются, поскольку указанный свидетель показал, что подвозил истца до военкомата, внутрь военкомата с ним не заходил; с кем там общался истец и по какому вопросу, свидетелю неизвестно. Данный свидетель только со слов истца знает о ситуации.

Кроме того, устное обращение не может быть признано надлежащим обращением за выдачей удостоверения, поскольку нормативными актами предусмотрена подача письменного заявления.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Истец доказательств обращения в уполномоченные органы по вопросу выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий не представил.

Требования о взыскании недополученных сумм ежемесячных денежных выплат за период с 1995 г. по настоящее время также подлежат отклонению.

Статья 23.1 Федерального закона «О ветеранах», устанавливающая ежемесячные денежные выплаты, введена в указанных закон Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ и вступила в силу с 01.01.2005. То есть до указанной даты ежемесячные денежные выплаты не были предусмотрены. С указанной даты ежемесячные денежные выплаты предоставлялись только на основании удостоверения ветерана и по его заявлению. Поскольку истец за выдачей удостоверения в период с 01.01.2005 по 28.01.2022 не обращался, он не мог получать указанные выплаты.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Наличие оснований для возмещения морального вреда определяется по общим правилам возмещения вреда, установленным гражданским законодательством.

На основании ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Обязательным условием возмещения вреда является противоправность действий причинителя вреда. Поскольку при рассмотрении настоящего дела судом не установлено незаконных действий (бездействия) ответчиков, то основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в иске к Военному комиссариату г. Инты, Управлению Федеральной службы безопасности РФ по Республике Коми, Федеральной службе безопасности РФ, ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми», Министерству финансов РФ о признании ветераном боевых действий с 1995 г., возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий с 1995 г., взыскании за счет средств казны РФ денежных выплат, предусмотренных ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах», за период с 1995 г. по 2022 г. в размере 3 120 000 руб., компенсации морального вреда в размере 1 000 000 руб. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.12.2023.

Судья Л.В. Махнева