Дело № 2-2018/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе председательствующего судьи Сергиенко Н.В.,
при секретаре Зеленяк Е.А.,
с участием помощника прокурора г. Магадана Пастуховой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 23 июня 2022 г. гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту интересов неопределённого круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности совершить определённые действия по приведению помещений туалетов и душевой комнаты на первом этаже в хирургическом отделении в соответствие требованиям закона для обеспечения доступности их использования маломобильными группами населения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» (далее – ГБУЗ «МОБ»)о возложении обязанности совершить определённые действия по приведению помещений туалетов и душевой комнаты на первом этаже в хирургическом отделении в соответствие требованиям закона для обеспечения доступности их использования маломобильными группами населения.
В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Магадана по поручению прокуратуры Магаданской области проведена проверка по вопросам организации оказания стационарной помощи больным ГБУЗ «Магаданская областная больница», в том числе организации доступной среды для маломобильных групп.
В ходе данной проверки установлено, что помещения уборных и душевой комнат на первом этаже хирургического отделения ГБУЗ «МОБ» не соответствуют требованиям СП 59.13330.2020 и СП 2.1.3678-20, а именно не соответствуют размерам, в туалетах и душевой отсутствуют поручни, откидные сиденья, крючки для одежды, костылей и других принадлежностей; душевая кабина не оборудована переносным или закреплённым на стене складным сиденьем, ручным душем, настенными поручнями; помещения не оборудованы системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи; раковины в умывальниках не оборудованы рычажной рукояткой и термостатом; двери в туалет не оборудованы автоматическими доводчиками с дистанционным управлением от кнопки, расположенной вблизи зоны пересадки на унитаз; двери не оборудованы запирающим устройством с открыванием снаружи в экстренных случаях для оказания помощи и знаком индикации «занято/свободно»; перед помещениями туалета и душевой отсутствуют информационные таблички помещений, выполненные рельефно-графическим и рельефно-точечным способом; уборные не обеспечены туалетной бумагой, средствами для мытья и сушки рук.
Полагает, что указанный перечень нарушений свидетельствует об отсутствии в ГБУЗ «МОБ» доступной среды для маломобильных групп населения, что является недопустимым и нарушает права неопределённого круга лиц, пребывающих в учреждении.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статью 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», просит возложить на ответчика обязанность привести в срок не позднее 1 сентября 2022 г. помещения туалетов и душевой комнаты на первом этаже хирургического отделения учреждения в соответствие с требованиями действующего законодательства для обеспечения доступности пользования маломобильными группами населения:
- в помещении туалета оборудовать поручни, откидные сиденья, крючки для одежды, костылей и других принадлежностей;
- помещение душевой оборудовать переносным или закрепленным на стене складным сиденьем, настенными поручнями;
- помещения туалета и душевой оборудовать системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи;
- раковины в умывальниках оборудовать рычажной рукояткой и термостатом;
- двери в помещении туалета оборудовать автоматическими доводчиками с дистанционным управлением от кнопки, расположенной вблизи зоны пересадки на унитаз;
- двери помещений туалета и душевой оборудовать запирающим устройством с открыванием снаружи в экстренных случаях для оказания помощи и знаком индикации «занято/свободно»;
- перед помещениями туалета и душевой оборудовать информационные таблички с наименованиями помещений, выполненные рельефно-графическим и рельефно-точечным способом;
- помещение туалета обеспечить туалетной бумагой, средствами для мытья и сушки рук.
Определением судьи от 27 мая 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области.
Участвующий в судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о дате времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Представив письменный отзыв на иск, ответчик с требованиями прокурора согласился, при этом указал, что здание хирургического отделения больницы построено в 1941 г. и не адаптировано для маломобильных групп населения и инвалидов, привести его в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 и СП 2.1.3678-20 не представляется возможным, поскольку любые изменения, связанные с конструктивными элементами здания, могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации (обрушению отдельных конструктивных элементов или целого отсека здания). В настоящее время ответчиком выполняются работы по разработке проектно-сметной документации на строительство нового хирургического корпуса на территории больничного городка, где учитываются требования действующего законодательства в отношении маломобильных групп населения; начало его строительства запланировано на 2022-2023 гг., окончание – на 2025-2026 гг. С учётом данных обстоятельств, а также объёма подлежащих исполнению обязательств и необходимости бюджетополучателей при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», просил суд установить срок исполнения решения суда до 1 мая 2023 г.
Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, представив письменный отзыв на иск и фактически не оспаривая требования прокурора, указал на недостаточность обозначенного в иске срока исполнения решения суда, поскольку ГБУЗ «МОБ» является бюджетным учреждением и зависит от доведённых до него лимитов бюджетных обязательств. При формировании проекта бюджета на 2022 г. потребности на указанные в иске цели в него заложены не были, ввиду чего в текущем году денежные средства на выполнение решения суда отсутствуют. С учётом отсутствия необходимых лимитов бюджетных обязательств, сроков проведения закупочных мероприятий, которые могут быть организованы лишь после доведения до государственного заказчика объёма прав в денежном выражении, и отсутствии дополнительного источника поступления доходов в областной бюджет, просил увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Руководствуясь положениями частей 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения прокурора и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В Российской Федерации государственную политику в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Статьёй 15 данного федерального закона установлено, что организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля (пункты 1, 6 части 1).
Приказом Минтруда России от 6 декабря 2012 г. № 575 утверждена примерная программа субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Согласно данной программе, приоритетными сферами жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения являются сферы: здравоохранение, социальная защита, занятость, спорт и физическая культура, информация и связь, культура, транспортная и пешеходная инфраструктура. При этом под маломобильными группами населения понимаются люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации.
В целях обеспечения для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (МГН) равных условий жизнедеятельности с другими категориями населения, приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр утверждён свод правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Для целей указанного свода правил к маломобильным группам населения отнесены люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве (инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т. д.) (пункт 3.13).
Так, во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата (пункт 6.3.1).
Уборные для МГН размещаются как внутри туалетных блоков – доступные кабины, так и с автономным входом – универсальные кабины. В каждом доступном для МГН здании, сооружении при наличии уборных для посетителей должна быть, как минимум, одна универсальная кабина уборной. Универсальная кабина уборной может также проектироваться как семейная (для родителей с детьми). В дополнение к универсальным кабинам уборных предусматривают доступные кабины в блоках туалетов из расчета 5 % общего числа кабин. При числе кабин в блоке женских или мужских туалетов менее 4 допускается доступную кабину не предусматривать при наличии в здании универсальной кабины (пункт 6.3.2).
Кабины в санитарно-бытовых помещениях должны иметь размеры в плане в соответствии с таблицей 6.1. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространстводиаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу.
В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидами, следует предусматривать установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений в соответствии с пунктом 6.3.5. (пункт 6.3.3).
В помещениях доступных душевых следует предусматривать не менее одной кабины, оборудованной для инвалида на кресле-коляске, перед которой предусматривается пространство для подъезда кресла-коляски (пункт 6.3.4).
Для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата и нарушением зрения следует предусматривать закрытые душевые кабины с нескользким полом и поддоном без порога с открыванием двери наружу и входом непосредственно из гардеробной. Доступная душевая кабина для МГН должна быть оборудована переносным или закрепленнымна стене складным сиденьем, расположенным на высоте не более 0,48 м от уровня поддона, ручным душем, настенными поручнями. Глубина и длина сиденья должны быть не менее 0,5 м (пункт 6.3.5).
У дверей блоков санитарно-бытовых помещений, включающих в себя доступные кабины (уборных, душевых, ванн и т. п.), и универсальной кабины уборной следует предусматривать со стороны ручки информационные таблички помещений (выполненные рельефно-графическим и рельефно-точечным способом), расположенные на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1–0,5 м от края двери.
Доступные и универсальные кабины должны быть оборудованы системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи. Тип системы, которая должна быть применена, определяется в задании на проектирование. При реконструкции габариты доступной кабины следует принимать с размерами м, не менее: 1,5 x 1,5 при сохранении свободной зоны сбоку от унитаза шириной не менее 0,75 м (разворот на кресле-коляске в данных габаритах не предусмотрен), дверь должна быть с автоматическим доводчиком и с дистанционным управлением от кнопки, расположенной вблизи зоны пересадки на унитаз. Одна из стандартных кабин в каждом блоке туалетов должна бытьоборудована настенными поручнями (пункт 6.3.6).
В доступных кабинах (душевых, ванных) у раковин для инвалидов в общих умывальных и универсальных кабинах уборных следует применять водопроводные краны с рычажной рукояткой и термостатом, а при возможности – с автоматическими и сенсорными кранамибесконтактного типа. Применение кранов с раздельным управлением горячей и холодной водой не допускается.
В дверях доступных и универсальных кабин следует предусматривать запирающее устройство с открыванием снаружи в экстренных случаях для оказания помощи и знаком индикации «занято/свободно» (пункт 6.3.9).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
Данные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам (пункт 1.1).
Разделом 4 обозначенных санитарных правил установлены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений при осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами, оказывающими медицинские услуги. При этом пунктом 4.4.8 предусмотрено, что к водоснабжению и канализации зданий медицинских организаций предъявляются санитарно-эпидемиологические требования, в том числе по обеспечению туалетов туалетной бумагой, средствами для мытья и сушки рук.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница» имеет права юридического лица и находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, которое осуществляет функции учредителя в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Магаданской области (пункты 1.3, 2.1 Устава).
Целью и задачей деятельности ответчика является оказание высококвалифицированной специализированной многопрофильной медицинской помощи на территории Магаданской области (пункт 3.1 Устава).
По поручению прокуратуры Магаданской области от 31 января 2022 г. № 7-584-2017/Нр31-22, заместителем прокурора г. Магадана принято решение о проведении проверки в ГБУЗ «МОБ» на предмет соблюдения при осуществлении деятельности требований законодательства о здравоохранении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии, техническом регулировании, о закупках товаров и услуг, бюджетного, трудового законодательства.
18 февраля 2022 г. прокуратурой г. Магадана проведена проверка, по результатам которой в хирургическом отделении ГБУЗ «МОБ» установлен ряд нарушений, в том числе отсутствие в душевой комнате на первом этаже адаптированной среды для маломобильных граждан, а также отсутствие поручней и гибкого шланга.
1 марта 2022 г. прокуратурой в адрес главного врача ГБУз «МОБ» внесено представление, из которого следовало указание на несоблюдение требований СП 59.13330.2020 и СП 2.1.3678-20 в отношении туалетных и душевой комнат на первом этаже хирургического отделения, а именно на их несоответствие требуемым размерам, отсутствие в туалетах и душевой поручней, откидных сидений, крючков для одежды, костылей и других принадлежностей; отсутствие в душевой кабине переносного или закреплённого на стене складного сиденья, ручного душа, настенных поручней; отсутствие системы тревожной сигнализации или системы двухсторонней громкоговорящей связи; не оборудование раковины в умывальниках рычажной рукояткой и термостатом; отсутствие на дверях в туалете автоматических доводчиков с дистанционным управлением от кнопки, расположенной вблизи зоны пересадки на унитаз; отсутствие на дверях запирающих устройств с открыванием снаружи в экстренных случаях для оказания помощи и знаков индикации «занято/свободно»; отсутствие перед помещениями туалета и душевой информационных табличек помещений, выполненных рельефно-графическим и рельефно-точечным способом; отсутствие в уборных туалетной бумаги, средств для мытья и сушки рук. В данном представлении прокурор предлагал в течение месяца со дня его внесения принять конкретные меры по устранению указанных нарушений.
В своём ответе от 15 апреля 2022 г. ГБУЗ «МОБ» указало, что в душевой комнате произведена замена смесителя с душевой сеткой, решается вопрос по установке поручней и переносного сиденья. В обоснование невозможности выполнения всех требований сослалось на давность постройки здания, в котором расположено хирургическое отделение, и, как следствие, отсутствие в нём условий для маломобильных групп населения. Указало на невозможность приведения помещений данного здания в соответствии с требованиями правил, по причине того, что такие изменения связаны с конструктивными элементами здания и могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации. При этом из данного ответа следует, что ГБУЗ «МОБ» выполняются работы по разработке проектно-сметной документации на строительство нового хирургического корпуса на территории больничного городка, в котором учитываются все требования для маломобильных групп населения, в том числе наличие оборудованных санитарных комнат.
Таким образом, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки и обозначенные в исковом заявлении, ответчиком не устранены.
Принимая во внимание приведенные в решении нормы закона, установленные по делу обстоятельства, а также обязанность учреждений по созданию условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Магадана являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом рассматривая требование прокурора об установлении ответчику срока для исполнения решения суда – не позднее 1 сентября 2022 г., суд, с учётом объёма действий, которые надлежит совершить ответчику для устранения нарушений, а также обязательность соблюдения им порядка, установленного Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда до 1 апреля 2023 г., полагая данный срок разумным и достаточным.
В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.
Поскольку исковые требования прокурора, освобождённого от уплаты государственной пошлины при подаче иска, подлежат удовлетворению, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Магадана в защиту интересов неопределённого круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности совершить определённые действия по приведению помещений туалетов и душевой комнаты на первом этаже в хирургическом отделении в соответствие требованиям закона для обеспечения доступности их использования маломобильными группами населения, удовлетворить.
Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 1 апреля 2023 года привести помещения туалетов и душевой комнаты на первом этаже хирургического отделения учреждения в соответствие с требованиями действующего законодательства для обеспечения доступности пользования маломобильными группами населения, выполнив:
- в помещении туалета оборудовать поручни, откидные сиденья, крючки для одежды, костылей и других принадлежностей;
- помещение душевой оборудовать переносным или закрепленным на стене складным сиденьем, настенными поручнями;
- помещения туалета и душевой оборудовать системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи;
- раковины в умывальниках оборудовать рычажной рукояткой и термостатом;
- двери в помещении туалета оборудовать автоматическими доводчиками с дистанционным управлением от кнопки, расположенной вблизи зоны пересадки на унитаз;
- двери помещений туалета и душевой оборудовать запирающим устройством с открыванием снаружи в экстренных случаях для оказания помощи и знаком индикации «занято/свободно»;
- перед помещениями туалета и душевой оборудовать информационные таблички с наименованиями помещений, выполненные рельефно-графическим и рельефно-точечным способом;
- помещение туалета обеспечить туалетной бумагой, средствами для мытья и сушки рук.
Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить срок составления мотивированного решения суда – 30 июня 2022 года.
Судья Н.В. Сергиенко