Дело №2-1197/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2025 года г. Енисейск

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Филипова В.А.,

при секретаре Рыбниковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Высокогорская СОШ № 7» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Енисейского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в здании «ООШ с. Городище» филиала МБОУ «Высокогорская СОШ № 7» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией. В связи с выявленными нарушениями об обеспечении безопасных условий обучения, руководителю образовательного учреждения вынесено представление об устранении указанных нарушений, однако на дату проверки достаточные меры по устранению нарушений не приняты.

Прокурор с учетом уточнений в предварительном судебном заседании от 25.08.2025, просит возложить обязанность на ответчика в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией помещения здание «ООШ с. Городище» филиала МБОУ «Высокогорская СОШ № 7» по адресу: <...>.

В судебном заседании прокурор Котягин В.И., поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика МБОУ «Высокогорская СОШ № 7», представители третьих лиц МКУ «Управление образования Енисейского района», МКУ «Централизованная бухгалтерия Енисейского района», МКУ «Центр имущественных отношений Енисейского района», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В предварительном судебном заседании 25.08.2025, представитель ответчика и третьего лица МКУ «Управление образования Енисейского района» - ФИО1, представитель третьего лица администрации Енисейского района - ФИО2, требования прокурора не оспаривали, возражали против заявленных требований в части срока реализации мер антитеррористической защищенности объекта, полагая его недостаточным.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Статья 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает создание необходимых условий для охраны воспитанников в образовательной организации. Нормы этой статьи возлагают ответственность за создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся образовательных учреждений на должностных лиц этих учреждений. Именно образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), действующие с 17 августа 2019 года (далее - Требования).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.1999 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пп» «д» п. п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (п. 31 Требований).

Как установлено в судебном заседании, в рамках проведенной проверки Енисейским межрайонным прокурором, директору МБОУ «Высокогорская СОШ № 7» внесено представление от 18.03.2025 об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, выразившиеся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3, Устава МБОУ «Высокогорская СОШ № 7» является юридическим лицом, учредителем и собственником имущества является МО Енисейский район Красноярского края; функции полномочия учредителя осуществляет администрация Енисейского района; образовательная деятельность осуществляется в т.ч., по месту нахождения филиала «ООШ с. Городище», по адресу: <...>.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления Отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, на администрацию Енисейского района как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма, в том числе, меры по оснащению переданных подведомственным образовательным учреждениям зданий необходимым в этих целях оборудованием.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).

Выявленные в рамках проведенной проверки нарушения антитеррористической защищенности объекта, выразившиеся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией, нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия, то есть на нахождение в условиях антитеррористической защищенности.

Отсутствие в здании «ООШ с. Городище» филиала МБОУ «Высокогорская СОШ № 7» системы оповещения и управления эвакуацией отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, и, как следствие, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прежде всего учащихся и работников учреждения, посетителей, в том числе права на охрану жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах, суд находит, что исковые требования прокурора являются обоснованными, поскольку преследуют цель устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, направленные на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, и подлежат удовлетворению.

При этом срок, в который истец просит суд обязать произвести определенные действия, в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, суду представляется суду разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к «ООШ с. Городище» филиала МБОУ «Высокогорская СОШ № 7» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, удовлетворить.

Возложить обязанность на МБОУ «Высокогорская СОШ № 7» в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, здание «ООШ с. Городище» по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Енисейский районный суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Филипов В.А.

Решение изготовлено в окончательной форме 17.09.2025