Решение по делу № 2-1380/2023 от 05.07.2023 - о признании незаконным увольнения, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов.

Дело №2-1380/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2023 года г.Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе:

Председательствующего судьи Пыжовой Н.И.,

При секретаре Анпилоговой В.А.,

С участием прокурора Ашевской М.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к УФСИН России по Тверской области, ФКУ ИК-10 УФСИН по Тверской области, ФСИН России о признании незаконным увольнения, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к УФСИН России по Тверской области, ФКУ ИК-10 УФСИН по Тверской области о признании незаконным увольнения, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов.

В обоснование иска указано, что 06.05.2020 между ним, т.е. истцом, и УФСИН России по Тверской области был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № 1159 на срок до 30.07.2024 на основании подп. «б» п. 1 ч. 9 ст. 22 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Приказом начальника УФСИН России по Тверской области от 02.08.2019 № 335-лс «О назначении выпускников» он был назначен на должность оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области. 17.12.2021 было возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ. Постановлением зам. руководителя Калининского МСО СУ СК РФ по Тверской области ФИО1 от 10.11.2022 он, т.е. ФИО4, привлечен в качестве обвиняемого по данному уголовному делу. 22.12.2022 уголовное дело с обвинительным заключением, утвержденным прокурором Калининского района Тверской области ФИО2, поступило в Калининский районный суд Тверской области для рассмотрения по существу. При этом по приказу УФСИН России по Тверской области от 01.03.2023 №101-лс «О расторжении контрактов о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации ФИО4» с 03.03.2023 контракт с ним был расторгнут и он был уволен на основании п. 14 ч. 2 ст. 84 Закона № 197 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником). Считает увольнение незаконным. Так, перед увольнением в отношении него, т.е. истца, была проведена служебная проверка. В соответствии с ч. 1 ст. 54 Закона № 197 служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 14 указанного законодательного акта. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона №197 сотрудник не может находиться на службе в уголовно-исполнительной системе в случае осуждения его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу. Вместе с тем в настоящее время приговор в отношении него не вынесен, что свидетельствует об отсутствии оснований для увольнения его со службы. В основу заключения о результатах служебной проверки от 01.12.2022 фактически положены данные предварительного расследования, не подтвержденные вступившим в законную силу приговором суда. Указанный факт, однако, не принят во внимание и при проведении 01.03.2023 с ним, т.е. истцом, беседы, а также при вынесении представления к увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации от 01.03.2023. Наряду с вышесказанным, ответчиком нарушены требования ч. 7 ст. 52 Закона № 197, в силу которой дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время производства по уголовному делу. Предполагаемое, не являющееся преюдициальным фактом событие, по версии следствия, произошло 19.10.2021. Уголовное дело возбуждено 17.12.2021, привлечение же его в качестве обвиняемого имело место по истечении шести месяцев с ранее указанной даты. При этом исходя из требований ст. 52 Закона №197 применение дисциплинарного взыскания в виде увольнения возможно только в случае осуществления производства по уголовному делу в отношении конкретного лица в шестимесячный срок со дня обнаружения предполагаемых признаков преступления. Инициирование же уголовного преследования (в данной ситуации в виде привлечения его в качестве обвиняемого, учитывая, что ранее он принимал участие в деле в качестве свидетеля) в отношении гражданина по истечении шести месяцев не дает оснований для увольнения его со службы и противоречит требованиям ст. 52 вышеназванного законодательного акта. В связи с изложенным он, т.е. истец, считает необходимым вести речь о нарушении ответчиком его конституционного права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37 Конституции РФ), попрании сопутствующего конституционно значимого интереса. Согласно ч. 3 ст. 76 Закона № 197 основанием для восстановления сотрудника на службе в уголовно-исполнительной системе является вступившее в законную силу решение суда. Кроме того, полагает, что в связи с вынужденным прогулом, обусловленным незаконным увольнением, имеются основания для взыскания в его пользу среднемесячной заработной платы (без учета НДФЛ) в размере 49558, 76 рублей. Также ввиду незаконного увольнения из организации, в которой он, т.е. истец, хотел работать многие годы, и для осуществления трудовой деятельности в которой пять лет получал профильное образование, и утраты заработной платы он испытал нравственные страдания. В связи с этим считает, что имеются основания для компенсации морального вреда, который он оценивает в 150000 рублей. Согласно ст. 237 ТК РФ (применяемой в силу ч. 2 ст. 3 Закона №197) моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом. Также считает, что с ответчика в соответствии со ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию судебные расходы на оплату услуг представителя адвоката Воронина А.В. в размере 15000 рублей.

Истец с учетом уточнений исковых требований просит признать незаконным увольнение из УФСИН России по Тверской области и восстановить на службе в должности оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-10 УФСИН по Тверской области; взыскать среднемесячную заработную плату в размере 227587,10 рублей за время вынужденного прогула за период с 04.03.2023 по 05.07.2023; взыскать компенсацию морального вреда 150000 рублей, а также судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 15000 рублей.

Определением суда от 11.04.2023 к участию в деле привлечен соответчиком ФСИН России.

В судебном заседании истец ФИО4 и его представитель Воронин А.В. исковые требования поддержали, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении.

В ходе рассмотрения дела истец в обоснование морального вреда добавил, что до поступления на службу он проучился 5 лет в ведомственном учебном заведении. Активно участвовал в спортивных и культурных мероприятиях колонии. Ответственно подходил к выполнению служебных обязанностей. Кроме того, он не местный, а его уволили одним днем.

Представители ответчиков УФСИН России по Тверской области, ФСИН России ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований ФИО4 Поддержали письменный отзыв на иск, из которого следует, что по содержанию ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 №4202-1, распространяющейся на сотрудников органов уголовно-исполнительной системы, служебная дисциплина в органах уголовно-исполнительной системы означает соблюдение сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом, контрактом о службе, а также приказами ФСИН России, порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий. Нарушением сотрудником органов уголовно-исполнительной системы служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа уголовно-исполнительной системы (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26.12.2005 № 17-П, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный в том числе на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта, для них установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе, на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа уголовно-исполнительной системы и государственной власти. Как любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно- исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности. В интересах службы, действуя в рамках своей дискреции, законодатель вправе установить специальные основания прекращения служебных отношений с теми сотрудниками, которые допускают нарушения условий контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе. В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением условий контракта. Исходя из положений ст.84 Федерального закона №197-ФЗ расторжение контракта в связи с нарушением условий контракта сотрудником осуществляется по инициативе руководителя федерального органа УИС или уполномоченного руководителя, при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, у сотрудника, увольняемого по пункту 14 части 2, право выбора основания прекращения или расторжения контракта у сотрудника отсутствует. Приказом УФСИН России по Тверской области №335-лс от 02.08.2019 ФИО4 назначен на должность оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, заключен контракт №1159 от 06.05.2020 сроком до 30.07.2024 в соответствии с пп. «б» п.1 ч.9 ст.22 Федерального закона №197-ФЗ. В соответствии с п.п.4.1, 4.3, 4.4 контракта ФИО4 обязался служить по контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в УИС и контрактом; соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, Присягу, внутренний распорядок; нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за невыполнение и ненадлежащее выполнение возложенных на него обязательств. В соответствии с п.9 контракта сотрудник несет ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ. Приказом УФСИН России по Тверской области №1-лс от 01.03.2023 в соответствии с ФЗ РФ от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», контракт с ФИО4 расторгнут, и он уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по пункту 14 части 2 статьи 84 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) на основании заключения по результатам служебной проверки. Служебная проверка проведена на основании приказа начальника УФСИН от 29.11.2022 №617 по факту предъявления обвинения следственным управлением Следственного комитета в отношении сотрудника ФИО4 Служебной проверкой установлено, что 10.11.2021 Калининским МСО СУ СК России по Тверской области в отношении старшего лейтенанта внутренней службы ФИО4 возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст. 286 УК РФ. Из заключения служебной проверки следует, что своими действиями ФИО4 нарушил ряд положений действующих нормативных правовых актов и своей должностной инструкции, а именно: п. 4, 5.7, 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», п.8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 11.01.2012 №5. Тем самым ФИО4 не выполнил п.4.1, 4.3, 4.4 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации от 06.05.2020 №1159, а именно, нарушил обязательство соблюдать требование к служебному поведению сотрудника; присягу сотрудника УИС в части того, что сотрудник клянется соблюдать Конституцию и законы РФ, а также добросовестно выполнять возложенные на него служебные обязанности; п.1, 2, 12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ, п.4 ст.13 этого же закона (требования к служебному поведению). Пункт 14 части второй статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ предусматривает возможность увольнения сотрудника уголовно-исполнительной системы со службы в связи с нарушением им условий контракта, направлен на исключение из кадрового состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы лиц, ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности, что в конечном счете способствует выполнению возложенных на учреждения и органы уголовно - исполнительной системы конституционно значимых функций. Согласно присяги сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, утвержденной Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ, сотрудник клянется соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, а так же добросовестно выполнять возложенные на него служебные обязанности. Сотрудник должен быть честным. За нарушение Присяги сотрудник несет ответственность, установленную законами Российской Федерации. В силу пунктов «д», «ж», «к» части 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказам ФСИН России от 11 января 2012г. №5, сотрудники, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению своих должностных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету УИС. Согласно пунктов 1, 2, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, сотрудник обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы; знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности; соблюдать требования к служебному поведению. Пункт 4 статьи 13 (требования к служебному поведению) Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ, предусматривает, что сотрудник при осуществлении служебной деятельности должен не совершать действия, связанные с влиянием каких - либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей. В соответствии с подпунктом «д» п.2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12.08.2002 № 885 сотрудник при осуществлении служебной деятельности должен исключить действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей. Истец не указывает обстоятельств, свидетельствующие о тяжести перенесенных им нравственных страданий, характер и объем причиненных нравственных страданий, размер возмещения морального вреда не аргументирован. Увольнение истца было законным и обоснованным. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представители ответчика УФСИН России по Тверской области по доверенностям ФИО7 и ФИО8 поддержали письменный отзыв УФСИН России по Тверской области.

В ходе рассмотрения дела ФИО8 и ФИО7 добавили, что процедура проведения проверки и увольнения сотрудника была полностью соблюдена. Дисциплинарное взыскание в виде увольнения наложено в установленные законом сроки. 19.10.2021 – это дата проступка. В срок давности не входит время нахождения лица, совершившего проступок, в отпуске, на больничном, а также время производства по уголовному делу. Служебную проверку начали в ноябре 2022 года в связи с предъявлением обвинения истцу по уголовному делу. Ранее оснований для проведения проверки не было. ФИО4 был уволен в связи с нарушением условий контракта. Законодатель не обязывает ждать приговор суда.

Представитель ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области по доверенности ФИО9 в судебном заседании поддержала позицию, высказанную представителями ответчика УФСИН России по Тверской области, ФСИН России. Просила в удовлетворении иска отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе регулируется Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26.12.2005 № 17-П, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный в том числе, на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта, для них установлены повышенные требования к их поведению, как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе, на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа уголовно-исполнительной системы и государственной власти.

Как любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.

В интересах службы, действуя в рамках своей дискреции, законодатель вправе установить специальные основания прекращения служебных отношений с теми сотрудниками, которые допускают нарушения условий контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 года № 197-ФЗ, контракт может быть расторгнут, а сотрудник уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением условий контракта.

Исходя из положений ст. 84 Федерального закона № 197-ФЗ расторжение контракта в связи с нарушением условий контракта сотрудником осуществляется по инициативе руководителя федерального органа УИС или уполномоченного руководителя, при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, у сотрудника, увольняемого по пункту 14 части 2, право выбора основания прекращения или расторжения контракта отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 197-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 6 статьи 52 указанного Федерального закона, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

Согласно ст. 54 Федерального закона № 197-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки.

Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения.

Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований.

В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

На момент проведения служебной проверки организация и проведение служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации были предусмотрены Инструкцией об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 12 апреля 2012 года № 198.

В пункте 2 Инструкции содержится исчерпывающий перечень оснований для проведения служебных проверок, которые осуществляются органом уголовно-исполнительной системы по факту нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины; при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка; гибели сотрудника, получения им ранений, травм, применения и использования оружия, а также в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения; по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.12.2014 № 2749-О, следует, что в процессе рассмотрения вопроса о прекращении служебных отношений с сотрудником УИС вследствие нарушения им условий контракта деяние (проступок), послужившее поводом для такого решения, оценивается с точки зрения его характера, тяжести и значимости для интересов службы, условий его совершения, прежнего отношения сотрудника к исполнению служебных обязанностей и других обстоятельств.

При этом в силу принципа правовой определенности, выступающего одним из основных признаков верховенства права, значимость которого неоднократно подтверждена КС РФ (постановления от 24.05.2001 № 8-П, от 19.06.2002 № 11-П, от 27.05.2003 № 9-П, от 05.02.2007 № 2-П, от 16.05.2007 № 6-П и от 10.10.2013 № 20-П), избранное основание увольнения должно соответствовать тем фактическим обстоятельствам, которые послужили его причиной. Это согласуется также с общим принципом реализации норм права, предполагающим, в частности, возможность применения правовой нормы только при условии, что имеющие место фактические обстоятельства соответствуют сформулированному законодателем содержанию нормы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом УФСИН России по Тверской области №335-лс от 02.08.2019 ФИО4 назначен на должность оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области с 30.07.2019 года.

06.05.2020 с истцом заключен контракт №1159 сроком до 30.07.2024 в соответствии с пп. «б» п.1 ч.9 ст.22 Федерального закона №197-ФЗ.

В соответствии с п.п.4.1, 4.3, 4.4 контракта ФИО4 обязался быть верным Присяге сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации; добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом, настоящим контрактом и должностной инструкцией; соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, установленные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.9 контракта сотрудник несет ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

Приказом УФСИН России по Тверской области №1-лс от 01.03.2023 истец 03.03.2023 уволен со службы в уголовно - исполнительной системе по пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ (в связи с нарушением условий контракта сотрудником), контракт с ним расторгнут. Основанием увольнения в приказе указано заключение о результатах служебной проверки УФСИН России по Тверской области от 09.12.2022 года.

Служебная проверка проведена на основании приказа начальника УФСИН от 29.11.2022 №617 по факту предъявления обвинения следственным управлением Следственного комитета в отношении сотрудника ФИО4

Из заключения о результатах служебной проверки от 09.12.2022 следует, что она проведена по факту предъявления ФИО4 обвинения в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст.286 УК РФ, в целях устранения причин и условий, приведших к его совершению. В заключении содержится вывод о нарушении истцом условий контракта.

Из заключения также следует, что 14.12.2021 комиссией Генеральной прокуратуры РФ и прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения права заключенных под стражу лиц и осужденных на личную безопасность в ИК-10. По результатам личного приема осужденных, по факту причинения осужденному ФИО3 телесных повреждений 17.12.2021 Калининским МСО СМУ СК России по Тверской области возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст.286 УК РФ в отношении неустановленных лиц. 10.11.2022 старшему лейтенанту внутренней службы ФИО4 предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст.286 УК РФ. ФИО4 своими действиями не выполнил п.п. 4.1, 4.3, 4.4 контракта о службе, нарушил обязательство быть верным Присяге, добросовестно исполнять должностные обязанности, предусмотренные законом, контрактом и должностной инструкцией, а также требования к служебному поведению сотрудника, ограничений и запретов, связанных со службой в УИС РФ, требования Кодекса этики и служебного поведения, нарушил пп.4, 5, 7, 9 ч.1 ст.13 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ, п.8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 11.01.2012 №5.

Сторона истца, не оспаривая заключение по результатам служебной проверки, указывает об отсутствии основания для увольнения за нарушение условий контракта, преждевременности увольнения, поскольку отсутствует приговор по указанному в заключении уголовному делу, которое еще находится в суде, а также о нарушении срока привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Данные доводы стороны истца суд полагает подлежащими отклонению как необоснованные. Увольнение сотрудников по приговору суда является самостоятельным основанием, которое к истцу не применялось. Истец уволен за нарушения им условий контракта, которые были подтверждены при проведении служебной проверки.

Уголовное дело в настоящее время находится в суде, процессуальный статус ФИО4 изменился с обвиняемого на подсудимого. Не вынесение на момент увольнения приговора в отношении ФИО4 само по себе не влияет на законность увольнения за нарушение условий контракта и не является основанием для восстановления истца на службе.

При этом нарушений требований статьи 54 Федерального закона № 197-ФЗ от 19.07.2018, которой регламентированы основания и порядок проведения служебной проверки, не установлено. С приказом о назначении служебной проверки, а также с ее заключением истец ознакомлен своевременно и под роспись. При проведении служебной проверки ФИО4 предоставил свои объяснения, учтена характеристика истца.

Доводы стороны истца о нарушении срока привлечения к дисциплинарной ответственности также подлежат отклонению, поскольку время производства по уголовному делу, а также период проведения служебной проверки не включается в этот срок. Как указывала сторона истца, ФИО4 проходил по указанному выше уголовному делу в качестве свидетеля, обвинение ему было предъявлено лишь 10.11.2022, об этом доведено до УФСИН России по Тверской области 29.11.2022 соответствующей письменной информацией следственного органа. Служебная проверка была назначена приказом от 29.11.2022, окончена 09.12.2022, уволен истец 03.03.2023 на основании приказа от 01.03.2023 года. Суд также учитывает, что с 09.12.2022 по 25.02.2023 ФИО4 находился на больничном, о чем свидетельствуют представленные суду листки нетрудоспособности.

По мнению суда, мера примененного дисциплинарного взыскания соответствует тяжести совершенного проступка, выразившегося в нарушении условий контракта.

При таких обстоятельствах оснований для признания увольнения истца незаконным не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении иска в этой части.

Поскольку в удовлетворении основного требования отказано, не подлежат удовлетворению и требования, вытекающие из основного о взыскании денежных средств за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

С учетом положений ст.98 ГПК РФ, при отказе в удовлетворении иска не подлежат взысканию с ответчика и судебные расходы на оплату услуг представителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении иска к УФСИН России по Тверской области, ФКУ ИК-10 УФСИН по Тверской области, ФСИН России о признании незаконным увольнения, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Московский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.И. Пыжова

Решение принято в окончательной форме 12.07.2023 года.

Судья Н.И. Пыжова