Дело № 2-248/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года г.Малмыж

Малмыжский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Бердниковой Я.В.,

при секретаре Заболотских Е.П.,

с участием прокурора Малмыжского района Кировской области Вызый И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-248/2023 по исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каксинвайское сельское поселение Малмыжского района Кировской области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при предоставлении и использовании земельных участков для размещения мест захоронения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малмыжского района Кировской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Малмыжский районный суд Кировской области с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каксинвайское сельское поселение Малмыжского района Кировской области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при предоставлении и использовании земельных участков для размещения мест захоронения.

В обоснование исковых требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности администрации Каксинвайского сельского поселения Малмыжского района Кировской области установлены нарушения законодательства при предоставлении и использовании земельных участков для размещения мест захоронения, а именно не проведено межевание земельного участка на территории Каксинвайского сельского поселения Малмыжского района Кировской области под общественным кладбищем, расположенным в кадастровом квартале 43:17:350401 в с.Большая Шабанка, а также не проведена его постановка на кадастровый учет, не зарегистрировано право муниципальной собственности на указанный земельный участок. По выявленным фактам прокуратурой района 24.04.2023г. в администрацию Каксинвайского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. Отсутствие границ земельных участков, занятых под общественными кладбищами, влечет нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению муниципального земельного контроля. Отсутствие зарегистрированного в установленном порядке права муниципальной собственности на указанные земельные участки исключает возможность выделения органом местного самоуправления денежных средств из местного бюджета на осуществление мероприятий по содержанию общественных кладбищ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, прокурор Малмыжского района просит суд возложить на администрацию муниципального образования «Каксинвайское сельское поселение Малмыжского района Кировской области» обязанность по проведению межевания и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено общественное кладбище в кадастровом квартале 43:17:350401 (д.Большая Шабанка).

В судебном заседании прокурор Вызый И.И. исковые требования поддержал, подтвердил доводы, указанные в иске.

Представитель ответчика – глава администрации Каксинвайского сельского поселения Малмыжского района Кировской области ФИО1 в представленном отзыве просил о проведении судебного заседания без его участия, указал, что в целях исполнения возлагаемой обязанности администрацией Каксинвайского сельского поселения 15.05.2023г. заключен договор с ООО «Меридиан» на выполнение работ по межеванию земельного участка, по состоянию на 07.06.2023г. работы не выполнены. После предоставления ООО «Меридиан» межевого плана он будет направлен в Управление Росреестра по Кировской области администрацией Малмыжского района для постановки на кадастровый учет с последующей передачей земельного участка в постоянное бессрочное пользование администрации Каксинвайского сельского поселения, таким образом, завершение всех перечисленных работ ожидается в 3 квартале 2023 года.

Третье лицо – администрация Малмыжского района Кировской области в представленном отзыве указала доводы, аналогичные приведенным в отзыве ответчика, просила провести судебное заседание без участия своего представителя.

Третье лицо - Управление Росреестра по Кировской области, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, мнения по иску не выразило.

Заслушав прокурора, учитывая пояснения не явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 41, 42 Конституции РФ, ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2001г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 пункта 1 статьи 2 того же Федерального закона).

Согласно ст.16 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ. Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п.1).

Согласно пункту 51 СанПиН 2.1.3684-21 участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать следующим требованиям: иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей; не затопляться при паводках; иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован только для размещения кладбища для погребения после кремации; иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6 - 18%. Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров (п.52 СанПиН 2.1.3684-21). При устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки (п.53 СанПиН 2.1.3684-21). Площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища (п.54 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 4 ст.16, ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона. В силу пункта 2 статьи 25 этого же Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Таким образом, земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно частям 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

На основании ст.70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015г. №218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).Согласно ст.8 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, среди прочего, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.2 ст.7 Закона Кировской области от 29.12.2004г. № 292-ЗО (ред. от 19.07.2021) «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также вопросы, указанные в пунктах 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Согласно пункту 24 статьи 8 Устава муниципального образования Каксинвайское сельское поселение Малмыжского района Кировской области к вопросам местного значения сельского поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно Положению об организации ритуальных услуг и правилах содержания мест погребения на территории Каксинвайского сельского поселения Малмыжского района Кировской области, утвержденного постановлением администрации Каксинвайского сельского поселения от 13.09.2013 г. №33, администрация Каксинвайского несет ответственность за нарушение санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения и обязана принять меры к устранению допущенных нарушений (п.8), в перечне кладбищ по Каксинвайскому сельскому поселению указано, в т.ч. кладбище в д.Большая Шабанка. Площадью 1,0 га.

В судебном заседании из пояснений прокурора, информации ответчика установлено, что на территории муниципального образования «Каксинвайское сельское поселение Малмыжского района Кировской области» земельный участок в кадастровом квартале 43:17:350401 в дер.Большая Шабанка занят общественным кладбищем.

В ходе проведенной прокуратурой Малмыжского района проверки деятельности администрации Каксинвайского сельского поселения установлено, что земельный участок, на котором расположено общественное кладбище в дер.Большая Шабанка не имеет установленных границ, не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем 24.04.2023г. в адрес администрации Каксинвайского сельского поселения Малмыжского района Кировской области прокурором внесено представление об устранении нарушений требований законодательства при предоставлении и использовании земельных участков для размещения мест захоронения: постановки земельных участков под общественными кладбищами на кадастровый учет.

Из ответа администрации Каксинвайского сельского поселения Малмыжского района Кировской области от 23.05.2023г. №55 следует, что в целях устранения отмеченных прокуратурой нарушений для проведения кадастровых работ и межевания земельного участка, на котором расположено кладбище в дер.Большая Шабанка, заключен договор с ООО «Меридиан».

Из представленного суду договора №25 от 15.05.2023г. следует, что по заказу администрации Каксинвайского сельского поселения Малмыжского района Кировской области подрядчик ООО «Меридиан» обязалось выполнить работы по межеванию земельного участка под кладбище в д.Большая Шабанка Малмыжского района Кировской области, стоимость работ определена в размере 20 000 рублей, срок выполнения работ по договору не установлен.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что содержание мест захоронения – общественного кладбища на территории Каксинвайского сельского поселения уполномоченным органом местного самоуправления не организовано в соответствии с законом и санитарными правилами и нормами: границы земельного участка, на котором располагается кладбище в дер.Большая Шабанка в соответствии с нормами действующего земельного законодательства не установлены, не проведена работа по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, как следствие не зарегистрировано право на указанное общественное кладбище. Данные обстоятельства административным ответчиком признаны и не оспариваются. Отсутствие юридического собственника мест захоронений может вызвать нарушения санитарных и экологических норм и правил, а их несоблюдение вызвать чрезвычайную ситуацию.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятого кладбищем, с одной стороны, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего им санитарно-эпидемиологического режима, а с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения, которые в качестве мест захоронения требуют соблюдения обязательных норм и правил. Отсутствие границ мест погребения не обеспечивает права и интересы как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, поскольку захоронение производится на не сформированном земельном участке, не идентифицированы как объекты с особым режимом использования, что нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие при содержании общественных кладбищ.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Малмыжского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Каксинвайское сельское поселение Малмыжского района Кировской области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при предоставлении и использовании земельных участков для размещения мест захоронения посредством возложения на ответчика обязанности по проведению межевания и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено общественное кладбище в кадастровом квартале 43:17:350401 в дер.Большая Шабанка Малмыжского района Кировской области.

Согласно требованиям статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер исковых требований, действия, которые необходимо совершить для исполнения возлагаемых обязанностей по проведению межевания и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено общественное кладбище, руководствуясь принципом исполнимости судебного решения, суд приходит к убеждению, с учетом мнения прокурора и ответчика, выраженного в отзыве, установить срок по проведению межевания и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено общественное кладбище в кадастровом квартале 43:17:350401 в дер.Большая Шабанка Малмыжского района Кировской области в срок до 01 октября 2023 года, полагает, что такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при предоставлении и использовании земельных участков для размещения мест захоронения удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Каксинвайское сельское поселение Малмыжского района Кировской области» обязанность по проведению межевания и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено общественное кладбище в кадастровом квартале 43:17:350401 в дер.Большая Шабанка Малмыжского района Кировской области, в срок до 01 октября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения посредством подачи апелляционной жалобы через Малмыжский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2023 года.

Судья Я.В.Бердникова