04RS0№-41

резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ

полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» июля 2023 г. г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Орлова А.С., при секретаря Цыденовой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском с требованием признать незаконным и отменить решение территориального отдела «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №об отказе ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, просит обязать административного ответчика принять ФИО1 на жилищный учет в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 являлся военнослужащим в войсковой части 41416, уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья и исключен из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ В период прохождения службы ФИО1 его супруга и несовершеннолетний ребенок были обеспечены служебным жильем по договору социального найма. В период прохождения службы и на данный момент ФИО2 является нуждающимся в жилом помещении. Подал документы в адрес административного ответчика, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. При этом отражено, что ФИО1 ранее на учете не состоял, право на обеспечение жилым помещением ФИО1 своевременно заявлено не было, в настоящее время ФИО1 утратил статус военнослужащего, в связи с чем не подлежит принятию на учет. Указанное решение истец считает незаконным и необоснованным.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании в полном объеме поддержал доводы и требования своего доверителя.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных административным истцом требований, указав, что принятое административным ответчиком решение является законным и обоснованным, при этом также заявила ходатайство о пропуске срока исковой давности для обращения в суд.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд удовлетворяет требования административного иска. При этом суд исходит из следующего.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

По смыслу ст.59 и п.«г» ст.71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения жильем.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон № 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При возникновении соответствующих оснований военнослужащие по своему усмотрению принимают решения о реализации указанных жилищных гарантий, и эти решения оформляются соответствующим образом.

Судом установлено, что ФИО1 являлся военнослужащим с 1992 по ДД.ММ.ГГГГ, проходил военную службу в войсковой части 41416.

С ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы по состоянию здоровья, с ДД.ММ.ГГГГ был исключен из списков личного состава воинской части.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление о постановке на учет для обеспечения жилым помещением, представлены документы, подтверждающие отсутствие у административного истца на праве собственности либо ином вещном праве жилого помещения.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по причине того, что заявителем не были представлены документы, обязанность по предоставлению которых возлагается на заявителя.

С повторным заявлением ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением № ФИО1 было отказано в постановке на учет по причине несвоевременного заявления права до увольнения из Вооруженных Сил Российской Федерации, на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ и в соответствии с Законом № 76-ФЗ.

Суд находит указанные доводы административного ответчика незаконными, решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, подлежащим отмене.

Согласно п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Закон № 76-ФЗ, как указывается в его преамбуле, определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, для чего в статье 2 приведен круг лиц, имеющих статус военнослужащих.

Согласно п.5 указанной статьи социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются, в т.ч., гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан РФ обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

Согласно п.10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры); наличия у них забронированного жилого помещения (благоустроенного и соответствующего установленным нормам); их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских формирований государств - участников СНГ после ДД.ММ.ГГГГ (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до ДД.ММ.ГГГГ); если они или один из членов семьи, проживающий совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, осуществляют строительство индивидуального жилого дома и получили (получают) на эти цели социальные выплаты от соответствующего федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления либо являются членами жилищного, жилищно-строительного кооператива, строящими квартиру за счет средств, выделяемых из федерального бюджета; если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Из заявления ФИО1 о признании нуждающимся в жилом помещении, усматривается, что он не имел и не имеет в собственности иного жилого помещения.

В связи с чем, суд считает оспариваемое решение незаконным, т.к. оснований для отказа в постановки административного истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не имелось, поскольку в соответствии с Законом № 76-ФЗ ФИО1 обязаны обеспечить жилым помещением.

Кроме того отказ в принятии на учет и включении в списки на том основании, что заявитель уволен в 2008 году и действие Закона № 76-ФЗ на заявителя не распространяется, также является ошибочным.

Согласно п.17 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по состоянию здоровья без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абз.3 п.1 ст.23 Закона № 76-ФЗ.

При этом в соответствии с п.14 названной статьи увольнению военнослужащего должен предшествовать комплекс мероприятий, направленных на соблюдение прав военнослужащих, в том числе, предусмотренных п.1 ст.15 и п.1 ст.23 Закона № 76-ФЗ, не допускающих увольнение определенной категории военнослужащих в отсутствие согласия на увольнение без предоставления жилых помещений для постоянного проживания.

Порядок деятельности воинских должностных лиц при увольнении военнослужащего установлен приложением № «Порядок деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации» к приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пп.28 Порядка и приложению № к приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № командир воинской части обязан провести беседу с военнослужащим о предстоящем увольнении с военной службы и отразить в соответствующем листе беседы вопросы обеспеченности представляемого к увольнению военнослужащего жилым помещением по нормам жилищного законодательства, а также его согласие на увольнение с военной службы.

Совокупность вышеизложенных норм в их взаимосвязи свидетельствует о наличии обязанности командования воинской части провести мероприятия, направленные на соблюдение прав военнослужащих, увольняемых с военной службы, в том числе предписывает разрешать вопрос о предоставлении им жилищных гарантий в рамках специальной системы обеспечения жильем военнослужащих.

В материалах дела отсутствуют и административным ответчиком не установлены данные о том, что командование провело с ФИО1 беседу об обеспечении его (с семьей) жильем при увольнении с военной службы.

Доводы представителя административного ответчика на обязанность военнослужащего, увольняемого с военной службы, обратиться с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении в сроки, обеспечивающие принятие решения до даты исключения из списков личного состава воинской части, не соответствует действующему законодательству. Несвоевременное обращение военнослужащего с заявлением о принятии на жилищный учет в отсутствие данных о выполнении командованием воинской части мероприятий по соблюдению прав военнослужащих на обеспечение жильем не может являться достаточным основанием для отказа в принятии военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Также не могут быть приняты во внимание доводы административного ответчика о пропуске срока исковой давности для обращения в суд по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч.8 ст.219 КАС РФ).

Согласно материалам дела, решение от ДД.ММ.ГГГГ № направлено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 141006, <адрес>.

Однако согласно доверенности на представлении интересов административного истца и административного искового заявления установлено, что ФИО1 зарегистрирован по иному адресу: <адрес>, однако по указанному адресу решение не направлялось.

Согласно пояснениям представителя административного истца установлено, что ФИО1 осуществляет трудовую деятельность вахтовым методом, решения от ДД.ММ.ГГГГ по почте не получал, фактически копию решения получил после непосредственного обращения к административному ответчику в мае 2023 года.

Оснований не доверять доводам представителя административного истца у суда не имеется, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ об оспаривании решения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение территориального отдела «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать территориальный отдел «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Орлов