Дело № 5-153/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 октября 2022 года г. Медногорск

Судья Медногорского городского суда Оренбургской области Романенко Наталья Алексеевна, в помещении Медногорского городского суда Оренбургской области по адресу: <...> зал судебного заседания № 2,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сагатаевой Г.М.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

ведущего специалиста-эксперта ОВМ ОП (д. г. Медногорск) МО МВД России «Кувандыкский», СГГС РФ 3 класса <данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, привлекавшегося к ответственности **.**.**** по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ по постановлению Щелковского городского суда Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Правонарушение выразилось в том, что ФИО1, являясь иностранным гражданином (...) и не являясь гражданином России, находился на территории г. Медногорска Оренбургской области Российской Федерации по истечении разрешенного срока по миграционной карте.

Так, **.**.**** в * часов * минут в помещении ОП (д. г. Медногорск) МО МВД России «Кувандыкский», расположенном по адресу ... установлено, что гражданин Республики Армения ФИО1, прибывший на территорию Российской Федерации согласно дата-штампу пограничного контроля в паспорте и миграционной карте * **.**.**** в порядке, не требующем визы, был принят на миграционный учет по месту пребывания на срок до **.**.****. По истечении срока временного пребывания, ФИО1 не выехал из Российской Федерации, чем нарушил п. 2 ст. 5 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания), что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно нарушением иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившимся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В судебном заседании ФИО1 факт своего незаконного пребывания на территории России не отрицал, вину в данном правонарушении (ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ) признал полностью. Поддержав свои письменные объяснения, данные в отделе полиции, пояснил, что в **.**.**** он въехал на территорию РФ с целью «работа». Был поставлен на миграционный учет по адресу: .... Планировал устроиться на работу, но в г. Медногорске не нашел работу с достойной зарплатой, на которую мог содержать свою семью. С **.**.**** он состоит в браке с <данные изъяты>, воспитывают 5 совместных детей и одного ребенка жены от предыдущего брака. Все дети являются несовершеннолетними. В конце августа он уехал в ..., где нашел работу, но официально зарегистрироваться по месту пребывания не смог. Несколько раз он пытался узаконить своё положение, но у него это не получилось. В настоящее время он с семьей вернулся в г. Медногорск, чтобы официально встать на миграционный учет, тем более, что квартира, в которой они живут, принадлежит его жене, является их совместной собственностью, так как приобретена в период брака. Он планирует собрать документы для подачи заявления о получении разрешения на временное проживание, будет подавать заявление на получение гражданства РФ. Свою вину полностью признает, раскаивается.

Ведущий специалист-эксперт ОВМ ОП (д. г. Медногорск) МО МВД России «Кувандыкский» <данные изъяты> поддержала протокол об административном правонарушении. Считала возможным разрешить вопрос о назначении наказания без выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации, так как у ФИО1 на территории Российской Федерации находится семья, в которой воспитываются 5 несовершеннолетних детей, родственники ФИО1, проживающие в ..., также решают вопрос о получении гражданства Российской Федерации.

Свидетель <данные изъяты> пояснила, что с **.**.**** она состоит в зарегистрированном браке с ФИО1, имеют совместных 5 несовершеннолетних детей, которые находятся на их иждивении. В период брака ею была приобретена квартира, расположенная по адресу: ..., ..., которая является совместной собственностью с супругом ФИО1, местом жительства их семьи.

Выслушав <данные изъяты>, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями п. 2 вышеназванной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Как установлено судьей из представленных материалов дела, ФИО1 с **.**.**** года состоит в браке с <данные изъяты>, которая является гражданкой Российской Федерации, проживает на территории .... От данного брака у них имеются 5 несовершеннолетних детей: <данные изъяты>, которые также являются гражданами Российской Федерации. В свидетельствах о рождении детей в графе отец указан ФИО1, что подтверждается сведениями о проведенных актовых записях о рождении детей.

Судьей установлено, что в период брака <данные изъяты> была приобретена в собственность квартира, расположенная по адресу: ..., что подтверждено свидетельством о регистрации права собственности серии *, выданным **.**.****.

Согласно положениям ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации, имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. Судьей установлено, что ФИО1 фактически принадлежит * доля в праве собственности на квартиру, приобретенную в браке.

ФИО1 полностью признал свою вину, в содеянном правонарушении раскаивается, что является обстоятельством, смягчающим его ответственность по делу.

В деле отсутствуют документальные сведения о том, что нахождение ФИО1 на территории Российской Федерации может представлять угрозу национальной безопасности и экономическому благосостоянию страны.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение личной и семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, Конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и другие).

При изложенных обстоятельствах, с учетом конкретных сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, характера и степени тяжести совершенного административного правонарушения, индивидуальных обстоятельств дела, назначение гражданину ФИО1 наказание в виде административного выдворения за пределы РФ нельзя признать соответствующим целям и принципам назначения наказания, поскольку оно противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Из материалов настоящего дела усматривается, что ФИО1 фактически с **.**.**** проживает по адресу: ....

После въезда **.**.**** на территорию Российской Федерации, ФИО1 был поставлен на миграционный учет на срок до **.**.****, после истечении срока регистрации не выехал с территории Российской Федерации, законных оснований пребывания на территории Российской Федерации не имеет.

Таким образом, судья, рассматривая дело в рамках предъявленного административного обвинения, признает установленным, что ФИО1, являясь иностранным гражданином, в нарушение вышеуказанных нормативных актов, после привлечения его к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ по постановлению Щелковского городского суда Московской области от 16 декабря 2021 года продолжает незаконно пребывать на территории России, уклоняясь от выезда из Российской Федерации. При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу, что в указанном поведении и бездействии ФИО1 действительно имеет место нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации и уклонение от выезда из Российской Федерации, в связи с чем, в нем наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья руководствуется положениями ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой наряду с характером и обстоятельствами совершённого административного правонарушения, следует учитывать личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающими наказание обстоятельствами является, признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении 5 несовершеннолетних детей.

Отягчающим наказание обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Проанализировав указанные обстоятельства в их совокупности, судья приходит к выводу, что ФИО1 с учетом его материального положения, наличия на иждивении 5 несовершеннолетних детей, а также наличия на иждивении несовершеннолетнего ребенка супруги от первого брака, целесообразно назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, без применения выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей 00 копеек.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ, в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении срока на обжалование, не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении, вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу данного постановления. Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, подлежит направлению в Медногорский городской суд Оренбургской области.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление федерального казначейства по Оренбургской области (МО МВД России «Кувандыкский», л/с <***>); ИНН <***>, КПП 560501001, ОКТМО 53715000, казн. счет – 40102810545370000045; счет получателя 03100643000000015300, БИК 015354008, наименование платежа: штраф, банк - отделение г. Оренбург; КБК 18811601181019000140, УИН 18880256220009477893.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный выше срок (не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу данного постановления) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья Медногорского городского суда Н.А. Романенко