Дело №2-813/2023

УИД 14RS0019-01-2023-000723-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нерюнгри 02 июня 2023 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой А.А., при секретаре Опарий А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы пор надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе к акционерному обществу «Почта России» о понуждении исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

установил:

Представитель Управления Роспотребнадзора ТО в Нерюнгринском районе обратился в суд с иском, указав, что в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО7. № от ДД.ММ.ГГГГ на основании мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения поступившего в органы государственного контроля (надзора) коллективного обращения № от ДД.ММ.ГГГГ о фактах угрозы возникновения причинения вреда жизни, здоровью граждан в отношении юридического лица Акционерное общество «Почта России» по объекту - ОПС Чульман-1 ОСП Нерюнгринский почтамт УФМС Республики Саха (Якутия), расположенному по адресу<адрес> ДД.ММ.ГГГГ с 11 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республики Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО4, в присутствии заместителя начальника ОПС Чульман-1 ОСП Нерюнгринский почтамт УФМС Республики Саха (Якутия) ФИО5 проведены внеплановые, выездные мероприятия по контролю, по результатам которых составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения санитарного законодательства: не обеспечено проведение производственного лабораторного контроля параметров микроклимата на рабочих местах с периодичностью, согласно нормативным документам, (п. 2.4, п. 2.7 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»). Не обеспечено проведение санитарно противоэпидемических профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работника, разработанных в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п. 1.4, п. 1.7, п. 3.1, п. 3.3 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»); обеспечить подачу горячей воды к раковине для мытья рук в санузле для персонала (п. 8.1 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»); отсутствует оборудованное помещение для приема пищи, что является нарушением п. 8.1, 8.21 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда». Фактически прием пищи сотрудниками ОПС Чульман-1 ОСП Нерюнгринский почтамт УФМС Республики Саха (Якутия) осуществляется в почтальонском помещении. Отсутствуют электрополотенца или полотенца для разового использования в санузле для персонала, (п. 8.14 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» Согласно протоколу лабораторных испытаний №1607.11 от 09.03.2021 на рабочем месте оператора отмечается не соответствие параметров микроклимата, а именно температуры воздуха, при гигиеническом значении 20-25°С фактическое значение составило 15,2±0,23°С; на рабочем месте начальника отмечается не соответствие параметров микроклимата. По результатам проверки АО «Почта России» выдано предписание № об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.В связи с истечением срока исполнения предписания и непредставлением ответчиком документов, подтверждающих исполнение выданного предписания, в отношении ответчика с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка выполнения предписания № об устранении выявленных нарушений. По результатам проверки в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении производство прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Исполнение ранее выданного предписания было продлено до ДД.ММ.ГГГГ. За указанные сроки и по настоящее время в адрес территориального отдела правления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе от АО «Почта России» информация об исполнении предписания об охранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ не представлена. В связи с изложенным просит:

- признать незаконным бездействие АО «Почта России» в части невыполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании расположенного по адресу: <адрес>. Обязать юридическое лицо АО «Почта России» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить исполнение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в отделении почтовой связи АО «Почта России», ОПС Чульман- ОСП Нерюнгринский почтамт УФМС Республики Саха (Якутия) по адресу: <адрес>

- обеспечить проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работника, разработанных в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п. 1.4, п. 1.7, п. 3.1, п. 3.3 СП 3.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»);

- обеспечить подводку горячего водоснабжения к санитарно-техническим приборам (раковина для мытья рук) в санузле для персонала (п. 8.1 СП 2.2.3670-20 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»);

- обеспечить соблюдения требований п. 8.1, 8.21 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»; Организовать оборудованное помещение для приема пищи. Запретить фактически прием пищи вне организованных помещений;

- оборудовать санитарный узел для персонала электрополотенцами или полотенцами для разового использования (п. 8.14 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»).

Представитель истца извещен, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении заявления без его участия.

Представитель ответчика АО «Почта России» извещен, представил письменные возражения, просит отказать в удовлетворении иска.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Нерюнгринскому району в отношении АО «Почта России» выдано предписание № об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно - эпидемиологического благополучия населения, согласно к которому ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Нерюнгринскому району составлен акт выездной проверки, по итогам которой выявлены нарушения по месту осуществления деятельности ОПС Чульман-1 ОСП Нерюнгринский почтамт УФМС Республики Саха (Якутия).

В соответствии с предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ на АО «Почта России» возложены обязанности:

- обеспечить проведение производственного лабораторного контроля параметров микроклимата на рабочих местах с периодичностью, согласно нормативным документам, (п. 2.4, п. 2.7 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»).

- обеспечить проведение санитарно противоэпидемических профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работника, разработанных в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п. 1.4, п. 1.7, п. 3.1, п. 3.3 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»);

- обеспечить подачу горячей воды к раковине для мытья рук в санузле для персонала (п. 8.1 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»);

- организовать оборудованное помещение для приема пищи, что является нарушением п. 8.1, 8.21 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда». Запретить фактический прием пищи вне организованных помещений;

- оборудовать санитарный узел для персонала электрополотенцами или полотенцам для разового использования в санузле для персонала, (п. 8.14 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

- обеспечить соответствие параметров микроклимата на рабочих местах в помещениях ОПС Чульман – 1 ОСП Нерюнгринский почтамт гигиеническим нормативам (п.1,.5 СП 2.2.3670-20).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление судьи Нерюнгринского городского суда РС(Я) о признании АО «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судьей Нерюнгринского городского суда РС(Я) вынесено постановление о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в связи с проведением контроля исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении в отношении АО «Почта России» документарной внеплановой проверки.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора в Нерюнгринском районе составлен акт проверки, согласно которому установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено в срок до ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме.

14.01.20211 в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №43 г. Якутска вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении АО «Почта России».

ДД.ММ.ГГГГ начальником ТО Управления Роспотребнадзора Республики Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе в отношении АО «Почта России» (ОПС Чульман-1 ОСП Нерюнгринский почтамт УФМС РС(Я)) вынесено предписание № сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии срок исполнения предписания был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении гражданского дела истце настаивает на требованиях, изложенных в иске, в связи с неисполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязывает юридических лиц выполнять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обязательно соблюдать санитарные правила как составную часть осуществляемой ими деятельности.

Как следует из пп.2 п.1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства;

Способы защиты гражданских прав, к которым, в частности, относится присуждение к присуждению исполнения обязанности в натуре исполнению обязанности в натуре, определены в 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, невыполнение АО «Почта России» выданного ТО Роспотребнадзора РС(Я) в Нерюнгринском районе предписания является основанием для обращения в суд с требованием о понуждении к исполнению такого предписания.

Разрешая требование об обеспечении проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 N 40 утверждены санитарные правила СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда" (далее по тексту - СП 2.2.3670-20), которые устанавливают обязательные требования к обеспечению безопасных для человека условий труда.

В соответствии с п.1.3 СП 2.2.3670-20 соблюдение Санитарных правил является обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - хозяйствующие субъекты).

Пунктом 1.4. СП 2.2.3670-20 регламентирована обязанность юридических лиц осуществлять производственный контроль за условиями труда; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, предусмотренные Санитарными правилами.

В свою очередь, производственный контроль за условиями труда осуществляется посредством проведения (организации) лабораторных исследований (испытаний) и измерений факторов производственной среды. (пункт 2.4).

Как установлено п. 1.7 СП 2.2.3670-20 по результатам проведения производственного контроля и специальной оценки условий труда хозяйствующим субъектом должен быть разработан и выполняться в установленные им сроки перечень мероприятий по улучшению условий труда, направленных на снижение рисков для здоровья человека в части профессиональных заболеваний, заболеваний (отравлений) и инфекционных заболеваний, связанных с условиями труда.

Согласно п. 3.1. СП 2.2.3670-20 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работника, включают в себя: технологические и технические мероприятия; организационные мероприятия; организацию лечебно-профилактического питания; применение средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ). Организационные мероприятия должны обеспечивать снижение времени неблагоприятного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на работника. (п.3.3)

При рассмотрении гражданского дела АО «Почта России» во исполнение п.1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающего выполнить мероприятия производственного контроля, представлены протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ по измерению температуры воздуха, относительной влажности воздуха и скорости движения воздуха, протокол лабораторных испытаний №.11 от ДД.ММ.ГГГГ измерения освещенности, протокол лабораторных испытаний №.11 от ДД.ММ.ГГГГ по забору образцов (пробы) воды холодной питьевой разводящей сети по объекту ОПС Чульман-1 ОСП Нерюнгринский почтамт УФМС РС(Я)).

Также ответчиком представлен разработанный план мероприятий по устранений нарушений проведения производственного контроля в АО «Почта России» по объекту ОПС Чульман-1 ОСП Нерюнгринский почтамт УФМС РС(Я)).

Таким образом, материалами дела подтверждается исполнение ответчиком требования об обеспечении проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в связи с чем в данной части требований следует отказать.

Разрешая требование об обеспечении подводки горячего водоснабжения к санитарно-техническим приборам, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 8.1 СП 2.2.3670-20 определено, что санитарно-бытовые помещения, предназначенные для приема пищи и обеспечения личной гигиены работников, должны быть оборудованы устройствами питьевого водоснабжения, водопроводом, канализацией и отоплением.

Ответчик в своих возражениях указывает что АО «Почта России» не является собственникам помещения, занимаемого ОПС Чульман-1 ОСП Нерюнгринский почтамт УФМС РС(Я), по адресу: <адрес>.Помещение санузла не включено в договор аренды как место общего пользования, в связи с чем ответственность за содержание возлагается на собственника.

Согласно договору аренды нежилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «Сахателеком» (арендодатель) передает, а ФГУП «Почта России» (арендатор) принимает в срочное возмездное владение и пользование нежилые помещения общей площадью № кв.м. в заданиях, в том числа АТС-7 (п. Чульман). Имущество предоставляется в аренду арендатору для использования под служебные помещения.

ДД.ММ.ГГГГ сторонами заключено дополнительное соглашение № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, согласна которому с ДД.ММ.ГГГГ арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование нежилые помещения общей площадью 646,3 кв.м. в <адрес>, помещения №,№,№ на 1 этаже, общей площадью № кв.м.

Согласно п.4.3.3 арендатор обязуется производить капитальный ремонт арендованного имущества занимаемого арендатором, связанным с общим капитальным ремонтом здания, включая системы внутренних коммуникаций (в т.ч. центральное отопление, холодное и горячее водоснабжение канализацию системы электропроводки и т.д.) в установленные законодательством сроки.

Пунктом 4.3.5 договора аренды установлена обязанность арендатора содержать имущество в полной исправности (производить текущий ремонт), производить соответствующие санитарные нормы и правила пожарной безопасности.

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ государственным органом возлагается обязанность на АО «Почта России» обеспечить подводку горячего водоснабжения к раковине для мытья рук расположенной в санузле. При этом должностным лицом не указано, каким способом должно исполняться данное требование, а именно будут ли действия юридического лица связаны с установкой мобильного нагревательного объекта либо в связи с проведением реконструкции инженерных сетей по подаче ГВС зданию.

Разграничение способов исполнения обязанности, предписывающей провести горячее водоснабжение, необходимо для определения надлежащего субъекта гражданских правоотношений (арендатора или арендодателя), на которого должно быть возложена данная обязанность.

В свою очередь, в договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ не установлена обязанность арендатора по проведению реконструкции сетей ГВС и подводке горячего водоснабжения к помещениям общего пользования.

Более того, исходя из буквального толкования протокола договорной цены от ДД.ММ.ГГГГ, в арендную плату входит возмещение расходов, понесенных арендодателем по обеспечению арендатора тепловой энергией, электрической энергией холодным и горячим водоснабжением, водоотведением.

Следовательно, сторонами арендных отношений определено, что арендодатель (собственник помещения) несет обязанности, связанные с обеспечениям арендатора холодным и горячим водоснабжением, водоотведением.

Таким образом, в рассматриваемом случае суд не находит оснований о признании незаконным бездействия АО «Почта России» в части не проведения горячего водоснабжения в помещении санузла.

Рассматривая требование организовать оборудованное помещение для приема пищи, запретить фактически прием пищи вне организованных помещений, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) на работодателя возложена обязанность обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей.

Частью 1 статьи 108 ТК РФ установлено, что в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается.

Трудовое законодательство не предусматривает обязанность работодателя по организации места для отдыха и питания работников, поэтому организация мест для приема пищи является правом работодателя. Одновременно работник обязан соблюдать свои трудовые обязанности и правила внутреннего трудового распорядка и трудовую дисциплину (ч.2 ст. 21 ТК РФ).

Требования по отведению отдельных мест ля приема пищи устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии с п. 8.1., 8,5, 8.21 8.1. Санитарно-бытовые помещения, предназначенные для приема пищи и обеспечения личной гигиены работников, должны быть оборудованы устройствами питьевого водоснабжения, водопроводом, канализацией и отоплением. Все рабочие обеспечиваются питьевой водой, соответствующей требованиям гигиенических нормативов. На предприятии должны быть организованы помещения для приема пищи. Прием пищи вне организованных помещений не допускается.

Организовывая прием пищи, работодателю следует руководствоваться СП 44.13330.2011 «Административные и бытовые здания». В соответствии с п.5.52 при численности работающих до 10 человек в смену вместо комнаты приема пищи следует предусматривать в гардеробной дополнительное место площадью 6 кв. м с установкой стола для приема пищи.

Согласно представленной выписке из штатного расписания на ДД.ММ.ГГГГ численность сотрудников в структурном подразделении ОПС Чульман-1 Нерюнгринского почтамта составляет 7 человек.

Ответчиком в материалы дела представлены доказательства в виде фотографий об организации в подразделении почтамта специально оборудованного места для приема пищи помещения, в котором имеется стол для приема пищи, электрический чайник.

Таким образом, при рассмотрении дела ответчиком исполнено требование предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части организации оборудованного помещение для приема пищи.

При этом, приказ о запрете приема пищи вне специально организованны местах является локальным актом предприятия Нормы трудового кодекса РФ и Санитарные правила не предусматривают императивного характера в издании работодателем такого приказа.

В связи с этим в силу ст.8 ТК РФ работодатель может издать приказ о запрете приема пищи на рабочем месте, однако его отсутствие не влечет к наступлению правовых последствий для работодателя как субъекта в системе санитарно-эпидемиологических правоотношений.

Таким образом, правовых оснований для возложения обязанности на АО «Почта России» запрета фактическому прием пищи работников вне организованных помещений, не имеется.

Разрешая требование об обязании АО «Почта России» оборудовать санитарный узел для персонала электрополотенцами или полотенцами для разового использования суд приходи к следующему выводу.

Согласно п. 8.14 СП 2.2.3670-20 8.14. тамбуры санузлов оснащаются умывальниками с электрополотенцами или полотенцами разового пользования.

Как следует из отзыва на исковое заявления и приложенных фотографий, свидетельствующих об исполнении требования, АО «Почта России» обеспечило помещение санузла подразделения ОПС Чульман-1 ОСП Нерюнгринский почтамт УФМС РС(Я)) полотенцами разового пользования.

Таким образом, в связи с изложенным данное требование искового заявление удовлетворению не подлежит в связи с его добровольным исполнением.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении гражданского дела обстоятельства и представленные доказательства АО «Почта России» об исполнении заявленных требований, суд приходит к выводу от отказе в удовлетворении требований ТО Управления Роспотребнадзора РС(Я) в Нерюнгринском районе в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд.

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п А.А. Михайлова

Мотивированное решение составлено 09 июня 2023 года.