№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 июля 2022 года г. ФИО1
Губкинский городской суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи С.В. Спесивцевой,
при секретаре Д.А. Проскуриной,
с участием помощника Губкинского городского прокурора Лавлинской О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Губкинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Образовательный комплекс «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. ФИО1, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» г. ФИО1, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16 «Дюймовочка» г. ФИО1, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 31 «Аленький цветочек» г. ФИО1, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 19 «Светлячок» г. ФИО1 о возложении обязанности по устранению требований федерального законодательства,
установил:
16.06.2022 административный истец Губкинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми заявлениями к МБОУ «Образовательный комплекс «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. ФИО1, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» г. ФИО1, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16 «Дюймовочка» г. ФИО1, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 31 «Аленький цветочек» г. ФИО1, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 19 «Светлячок» г. ФИО1, о возложении обязанности по устранению требований федерального законодательства.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на необходимость необходимостью соблюдения муниципальными учреждениями требований Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35), Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 (далее – Требования №1006), Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273), Федеральных законов от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральные законы №131 и №7 соответственно), которыми на муниципальные учреждения возлагается обязанность обеспечить выполнение требований антитеррористической защищённости объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, создания безопасных условий обучения и воспитания, пребывания посетителей, сохранности особо ценного имущества, за счёт средств бюджета, выделяемых учредителем.
Губкинский городской прокурор просил обязать вышеуказанные муниципальные учреждения оборудовать в принадлежащих им зданиях оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», отсутствие которых выявлено при проведении прокурором проверки.
Определением суда от 05 июля 2022 года принятые судом к своему производству исковые заявления прокурора были соединены в одно производство, которому присвоен номер №
В судебном заседании помощник Губкинского городского прокурора Лавлинская О.А. исковые требования поддержала ко всем ответчикам, просила суд их удовлетворить.
Представители ответчиков, представитель третьего лица Управления образования администрации Губкинского городского округа Белгородской области просили о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражали против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав пояснения прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35 Правительство Российской Федерации в числе прочих организационных мероприятий противодействия терроризму устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Частью 3.1 этой статьи определено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований №1006 применительно к муниципальным учреждениям дошкольного и общего образования антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Пунктом 18 Требований №1006 определено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:
а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления
б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;
в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;
г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;
д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);
е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);
ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);
з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.
Аналогичные нормы содержатся в Требованиях к антитеррористической защищенности объектов спорта, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 года №202 (далее – Требования №202), применительно к спортивно-оздоровительному комплексу.
Так подпунктом «а» пункта 13 Требований №202 установлено, что антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путём осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством:
установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов;
организации и осуществления охраны объектов (территорий);
оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств;
обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны.
Статьёй 28 Федерального закона №273 установлено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (часть 1).
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2 и 15 части 3).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6).
Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и её должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 7).
В соответствии с пунктами 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона №273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно пункту 7 части 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №329) объект спорта – объект недвижимого имущества или единый недвижимый комплекс, предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивное сооружение, являющееся объектом недвижимого имущества.
Законодательство о физической культуре и спорте основывается на принципах обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (пункт 6 статьи 3 Федерального закона №329-ФЗ).
Пунктом 6 части 1 статьи 9 Федерального закона №329 определено, что в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и спорта к полномочиям органов местного самоуправления относится содействие в рамках своих полномочий обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона №131 к вопросам местного значения муниципального, городского округа района относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Для этих целей в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществления финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Из пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона №7 следует, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за бюджетным учреждением учредителем или приобретённых бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.
Таким образом, в своей совокупности приведённые выше нормы федерального законодательства и подзаконных актов, возлагают на органы местного самоуправления как учредителей обязанность по финансированию мероприятий, направленных на противодействие терроризму, обеспечению безопасности в подконтрольных муниципальных учреждениях, а на сами учреждения – выполнение соответствующих мероприятий в соответствии с предъявляемыми требованиями.
Пунктом 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» установлено, что изделия (оконные блоки) должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.
С 1 ноября 2021 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года №398-ст введён в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в качестве национального стандарта Российской Федерации (далее – ГОСТ 23166-2021) взамен ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» (далее – ГОСТ 23166-99).
Пунктом 6.1.1 ГОСТ 23166-2021 предусмотрено, что оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий в соответствии с нормативными правовыми документами, действующими на территории государства — участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт.
Требования к безопасной эксплуатации, в т. ч. к наличию детского замка безопасности, должны быть установлены в проектной документации на здание либо в техническом задании на изготовление оконных и балконных блоков и отражены в паспорте изделия и/или в общем документе на эксплуатацию здания, включающем в себя требования к системам безопасности, в т. ч. безопасной эксплуатации оконных блоков.
При индивидуальном строительстве вопрос наличия детского замка безопасности решает владелец строения.
В то же время, постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2021 года №2425 утверждены Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.
В справочной информации к Единому перечню продукции, подлежащей декларации соответствия указано, что до 1 марта 2023 года для целей обязательного подтверждения соответствия допускается применение ГОСТ 23166-99, при этом ГОСТ 23166-2021 для целей обязательного подтверждения соответствия применяется с 1 марта 2023 года.
В целях обеспечения переходного периода приказом Росстандарта от 17 декабря 2021 года №1813-ст срок действия ГОСТ 23166-99 продлён до 1 января 2024 года.
Судом установлено, что муниципальное образование Губкинский городской округ является учредителем всех муниципальных учреждений – ответчиков, что следует из их уставов.
При проведении проверки прокурором на запрос от 13 мая 2022 года №2-20-22 начальником Управления образования администрации Губкинского городского округа Белгородской области дан ответ от 18 мая 2022 года №43-6-1/36-1111, согласно которому в тридцати подведомственных ему учреждениях, включая ответчиков, не установлены замки безопасности на оконных блоках. (л.д.12-13).
Удовлетворяя исковые требования прокурора суд учитывает следующее.
Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон №384-ФЗ).
В статье 11 Федерального закона №384-ФЗ, содержащей требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями, указывается, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям – пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований национальных стандартов и сводов правил, а также документов в области стандартизации, включённых в перечни, утверждаемые Правительством Российской Федерации и национальным органом Российской Федерации по стандартизации (часть 2 статьи 5 Федерального закона №384-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2021 года №815 утверждён перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Перечень №815).
Однако ни ГОСТ 23166-99, ни ГОСТ 23166-2021 не включены в Перечень №815, из чего следует, что положения требовании о безопасности оконных конструкций, установленные пунктом 5.1.8 ГОСТ 23166-99 и пунктом 6.1.1 ГОСТ 23166-2021, не являются обязательными к применению, а применяются на добровольной основе.
Однако это само по себе не является основанием для отказа прокурору в удовлетворении его требований к ответчикам.
Так, по смыслу приведённых выше норм Федеральных законов №273, №329, №131 и №7, а также мероприятий, перечисленных в пунктах 17 и 18 Требований №1006 и пункте 13 Требований №202, на ответчиках – муниципальных учреждениях наряду с обязанностью обеспечения Технического регламента о безопасности зданий и сооружений лежит также обязанность по выполнению мероприятий антитеррористической защищённости – недопустимости противоправного проникновения в здания извне, а также по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; отдыхающих, участников и посетителей спортивных мероприятий, проводимых в спортивно-оздоровительном комплексе, профилактику несчастных случаев во время пребывания указанных лиц в этих организациях и создания иных безопасных условий пребывания посетителей, исключающих любой травматизм, а также сохранности ценного имущества.
На этом основании требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд соглашается также с доводами прокурора о необходимости установления ответчикам срока исполнения настоящего решения суда до 1 сентября 2022 года.
В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ с каждого из ответчиков в доход бюджета муниципального образования Губкинский городской округ Белгородской области подлежит взысканию государственная пошлина по 300 рублей, от уплаты которой прокурор был освобождён при обращении в суд с исками.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
иск Губкинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Образовательный комплекс «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. ФИО1, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» г. ФИО1, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16 «Дюймовочка» г. ФИО1, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 31 «Аленький цветочек» г. ФИО1, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 19 «Светлячок» г. ФИО1 о возложении обязанности по устранению требований федерального законодательства, удовлетворить.
Обязать МБОУ «Образовательный комплекс «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. ФИО1, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» г. ФИО1, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16 «Дюймовочка» г. ФИО1, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 31 «Аленький цветочек» г. ФИО1, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 19 «Светлячок» г. ФИО1 оборудовать в здании учреждения пластиковые оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8. «ГОСТ 23166-99 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные Общие технические условия в срок до 01 сентября 2022 года.
Взыскать с МБОУ «Образовательный комплекс «Средняя общеобразовательная школа № 10» г. ФИО1, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» г. ФИО1, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вила № 16 «Дюймовочка» г. ФИО1, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 31 «Аленький цветочек» г. ФИО1, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 19 «Светлячок» г. ФИО1 госпошлину в сумме 300 рублей с каждого муниципального учреждения в доход бюджета Губкинского городского округа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Губкинский городской суд.
Судья С.В. Спесивцева
Решение08.07.2022