Дело № 2а-232/2023

УИД: 59RS0005-01-2022-004866-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Долгих Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Мотовилихинского района г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Мотовилихинского района г.Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности, указав в заявлении, что административный истец имеет в собственности помещение по адресу: <адрес>, кадастровый №. 31.01.2022 в Администрацию Мотовилихинского района г.Перми было подано заявление о согласовании перепланировки в принадлежащем истцу помещении, направлен проект перепланировки. 15.02.2022 из Администрации Мотовилихинского района г.Перми был получен ответ об отказе в перепланировке по причине того, что дом не является многоквартирным домом, поэтому заявление подано в ненадлежащей орган, несмотря на то, что согласно выпискам из ЕГРН – дом является многоквартирным. 31.03.2022 он обратился с заявлением в Управление Росреестра по Пермскому краю зарегистрировать перепланировку помещения, приложив технический паспорт и план перепланировки помещения. 11.04.2022 истцом получено уведомление о приостановлении кадастрового учета по причине отсутствии согласования перепланировки с Администрацией Мотовилихинского района г.Перми. В свою очередь от Управления Росреестра по Пермскому краю в Администрацию Мотовилихинского района г.Перми был направлен запрос 05.04.2022 с просьбой обоснования причины отказа в перепланировке. Из Администрации Мотовилихинского района г.Перми в Управление Росреестра по Пермскому краю был направлен ответ, из которого следует, что в согласовании перепланировки отказано по причине того, что здание по адресу: <адрес> не является многоквартирным домом.

С учетом уточненных требований административный истец просит суд признать незаконным решение Администрации Мотовилихинского района г.Перми об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 15.02.2022; обязать Администрацию Мотовилихинского района г.Перми повторно рассмотреть заявление о согласовании перепланировки помещения по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации Мотовилихинского района г.Перми ФИО1 исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв на исковое заявление. Так же пояснила, что Администрацией района было издано решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 15.02.2022. Основанием для отказа в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения явилось предоставление документов в ненадлежащий орган. На момент подачи заявления в администрацию Мотовилихинского района г. Перми, здание по бульвар Гагарина, 65а не являлось многоквартирным домом. Таким образом, считают решение администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 15.02.2022 законным и обоснованным. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Кроме того, пояснила, что рассмотрение заявлений и оказание муниципальной услуги по переустройству или перепланировки жилого помещения в не жилое и недилого помещения в жилое в отношении многоквартирных домов относится к компетенции администрации района.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Пермскому краю в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в настоящее время в ЕГРН содержатся следующие сведения о зарегистрированных правах в отношении объектов недвижимого имущества: нежилое помещение, общей площадью 71,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым №, принадлежит на основании договора купли-продажи имущества № от 01.04.2021 ФИО2 Помещение имеет связи со следующим зданием, в котором оно расположено: здание(многоквартирный дом, наименование здания: многофункциональное жилое здание с жилыми помещениями в составе «Комплекса многофункциональных зданий с жилыми помещениями и банком»), общей площадью 9032,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым №. 31.03.2022 в орган регистрации прав обратился ФИО2 в лице представителя ФИО3 с заявлением о государственном кадастровом учете изменений характеристик объекта недвижимости с кадастровым №. К заявлению были приложены следующие документы: технический план помещения от 31.03.2022, доверенность от 20.07.2021. 05.04.2022 государственным регистратором был направлен межведомственный запрос в отдел градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Мотовилихинского района города Перми о предоставлении информации, выдавался ли акт приемочной комиссии о завершении переустройства и/или перепланировки помещения. 06.04.2022 в орган регистрации поступил ответ от администрации Мотовилихинского района г. Перми о том, что 15.02.02022 выдано решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, акт приёмочной комиссии о завершении переустройства и/или перепланировки помещения не выдавался. 11.04.2022 государственным регистратором было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета на основании п.10 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости»( представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам. Государственным регистратором так же был направлен запрос в администрацию Мотовилихинского района г. Перми с просьбой дать разъяснения отказа в предоставлении муниципальной услуги в отношении помещения. 18.04.2022 в орган регистрации прав поступил ответ из администрации Мотовилихинского района г. Перми в соответствии с которым, отказ в предоставлении муниципальной услуги дан на основании того, что должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, т.е. доступ в жилое помещение должен быть оборудован отдельным входом, не сочетающимся со входами в нежилые помещения; в соответствии со ст. 26 ЖК РФ перепланировка и переустройство помещения, расположенного в многоквартирном дома проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Здание по <адрес> не является многоквартирным домом. Так же дополнительно было указано, что согласно информации Департамента ЖКХ г. Перми, объект недвижимости с адресной привязкой <адрес> имеет статус гостиницы с торгово-развлекательным комплектом, а так же согласно информации ДГА г. Перми объекты недвижимости по вышеуказанному адресу процедуру адресации не проходили. В информационной системе обеспечения градостроительной деятельности содержатся сведения о выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию здания гостиницы с кафе и боулингом, торговыми и офисными помещениями по <адрес>. 12.05.2022 государственным регистратором вынесено дополнительное уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета. В дальнейшем в орган регистрации прав поступило заявление ФИО2 в лице представителя ФИО3 о приостановлении государственного кадастрового учета до 29.12.2022, в связи с чем государственным регистратором было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета на основании ч.1 ст. 30 закона № 218-ФЗ. 29.12.2022 государственным регистратором вынесено уведомление об отказе в государственном кадастровом учете на основании ст. 27 Закона № 218-ФЗ.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу названой нормы и положений ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действий (бездействия) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что нежилое помещение, общей площадью 71,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым номером: №, принадлежит ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости.

31.01.2022 от ФИО3, действующего в интересах ФИО2 в администрацию Мотовилихинского района г.Перми подано заявление о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, с приложением проекта переустройства и (или) перепланировки помещения, технического паспорта (л.д.7).

Решением Главы администрации Мотовилихинского района г.Перми от 15.02.2022 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения с кадастровым №, общей площадью 71,1 кв.м, расположенного на двадцать шестом этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес> на территории Мотовилихинского района г. Перми, принадлежащего ФИО2 отказано на основании: предоставление документов в ненадлежащий орган (л.д.8).

31.03.2023 ФИО3, действующий в интересах ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами, с приложением технического плана от 31.03.2022

11.04.2022 Управлением Росреестра по Пермскому краю вынесено уведомление № о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету по тем основаниям, что в представленных к учетным действиям документах, отсутствует акт приемочной комиссии, распоряжение о согласовании перепланировки помещения с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> Так же указано, что органом регистрации был направлен запрос от 05.04.2022 № с целью получения информации о выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства или перепланировки указанного помещения. Согласно поступившего ответа на запрос, 15.02.2022 по вышеуказанному адресу выдано решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения не выдавался.

12.05.2022 Управления Росреестра по Пермскому краю № вынесено дополнительное уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета по тем основаниям, что в представленных к учетным действиям документах отсутствует акт приемочной комиссии, распоряжение о согласовании перепланировки помещения с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. Так же указано, что согласно поступившего ответа из администрации Мотовилихинского района г. Перми в соответствии с которым, отказ в предоставлении муниципальной услуги дан на основании того, что должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, т.е. доступ в жилое помещение должен быть оборудован отдельным входом, не сочетающимся со входами в нежилые помещения; в соответствии со ст. 26 ЖК РФ перепланировка и переустройство помещения, расположенного в многоквартирном дома проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Здание по <адрес> не является многоквартирным домом. Дополнительно указано, что согласно информации Департамента ЖКХ г. Перми, объект недвижимости с адресной привязкой <адрес> имеет статус гостиницы с торгово-развлекательным комплектом, а так же согласно информации ДГА г. Перми объекты недвижимости по вышеуказанному адресу процедуру адресации не проходили. В информационной системе обеспечения градостроительной деятельности содержатся сведения о выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию здания гостиницы с кафе и боулингом, торговыми и офисными помещениями по <адрес>.

Административный истец настаивает, что решение администрации Мотовилихинского района г.Перми об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 15.02.2022 о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме не может являться законным, поскольку согласно выписке ЕГРН, предоставленной Управлением Росреестра по Пермскому краю, дом является многоквартирным жилым домом.

Администрация района осуществляет возложенные на нее функции в соответствии с Типовым положением о территориальном органе администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 (далее - Типовое положение).

В соответствии с п.3.2.3.6 Типового положения администрация района осуществляет перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласовывает переустройство и/или перепланировку жилых помещений.

Согласно п. 6.2 Типового положения Глава Территориального органа в пределах компетенции Территориального органа издает в установленном порядке правовые распоряжения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; о согласовании переустройства и/или перепланировки жилых помещений.

Постановлением администрации г.Перми от 29.05.2012 № 42-П утвержден административный регламент по предоставлению территориальным органом администрации города Перми муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и(или) перепланировки жилого помещения» (далее - Регламент).

Согласно п.1.1 Административного регламента указанный регламент разработан в целях повышения качества предоставления муниципальной услуги, обеспечения доступности информации по вопросам, связанным с предоставлением муниципальной услуги, сроков и последовательности административных процедур при оказании муниципальной услуги, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при предоставлении муниципальной услуги.

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и(или) перепланировки жилого помещения, по форме утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 г. № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и(или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и(или) перепланировки жилого помещения», либо решения об отказе в согласовании переустройства и(или) перепланировки жилого помещения (п.2.3 Регламента).

В соответствии с п.2.8 Регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.6 Регламента; документы представлены в ненадлежащий орган; проект переустройства и(или) перепланировки жилого помещения не соответствует требованиям законодательства.

Согласно ч. 1, 2 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Частью 1 ст.27 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрены основания для отказа в согласовании переустройства и (или перепланировки помещения в многоквартирном доме в случаях:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 ЖК РФ документов обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 ЖК РФ возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственного органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 ст. 27 ЖК РФ (ч. 2 ст.27 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, решением Главы администрации Мотовилихинского района г.Перми от 15.02.2022 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, ФИО2 отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения с кадастровым №, общей площадью 71,1 кв.м, расположенного на двадцать шестом этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес> на территории Мотовилихинского района г. Перми, принадлежащего ФИО2 на основании: предоставление документов в ненадлежащий орган (л.д.8).

Из письменных пояснений Управления Росреестра по Пермскому краю следует, что Администрацией Мотовилихинского района г. Перми на их запрос дан ответ о том, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги явилось то, что должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, т.е. доступ в жилое помещение должен быть оборудован отдельным входом, не сочетающимся со входами в нежилые помещения; в соответствии со ст. 26 ЖК РФ перепланировка и переустройство помещения, расположенного в многоквартирном дома проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Здание по <адрес> не является многоквартирным домом.

Кроме того, уведомлением от 21.12.2021 года Глава администрации Мотовилихинского района г. Перми отказал в переводе указанного нежилого помещения в жилое помещение на основании п. 2 ч.1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, ввиду представления документов в ненадлежащий орган, а именно: перевод нежилого помещения в жилое помещение производится с выполнением работ по перепланировке и переустройству. В соответствии со ст. 26 ЖК РФ, перепланировка и переустройство помещения, расположенного в многоквартирном доме производится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Здание по <адрес> не является многоквартирным домом.

Вместе с тем, согласно сведений, предоставленных Управлением Росреестра по Пермскому краю о зарегистрированных правах в отношении объектов недвижимого имущества: нежилое помещение, общей площадью 71,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым №, имеет связи со следующим зданием, в котором оно расположено: здание (многоквартирный дом, наименование здания: многофункциональное жилое здание с жилыми помещениями в составе «Комплекса многофункциональных зданий с жилыми помещениями и банком»), общей площадью 9032,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым №.

Кроме того, согласно выписке ЕГРП на 26 этаже дома по адресу: <адрес>, расположена квартира – студия, являющаяся жилым помещением, что следует из назначения, указанного в данной выписке. Данная квартира расположена на одном этаже с принадлежащем административному истцу нежилым помещением (этаж №). Указанное также свидетельствует что дом по адресу: <адрес>, является многоквартирным домом с жилыми и нежилыми помещениями.

Таким образом, поскольку администрацией Мотовилихинского района г.Перми, в нарушение Типового положения о территориальном органе администрации города Перми, утверждённом решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 не рассмотрен вопрос о согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, что нарушает права административного истца, оспариваемое решение следует признать незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым возложить на администрацию Мотовилихинского района г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о согласовании перепланировки помещения по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации Мотовилихинского района г.Перми об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 15.02.2022 по рассмотрению заявления о согласовании перепланировки помещения по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обязать Администрацию Мотовилихинского района г.Перми повторно рассмотреть заявление о согласовании перепланировки помещения по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

(Мотивированное решение изготовлено 20.03.2023 г.)

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Ю.А. Долгих