Дело № 12-790/2023

РЕШЕНИЕ

11 сентября 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

При секретаре Матвеевой Н.И.,

С участием помощника прокурора Дындарь А.Е., защитника Макаренко Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Амурской области на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 от 11 июля 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении начальника Государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 от 11.07.2023 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении начальника Государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора Амурской области подал в Благовещенский городской суд протест, в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в ином составе суда. В обоснование протеста указал следующее. Прокуратурой Амурской области была проведена проверка на предмет исполнения Государственной жилищной инспекцией Амурской области (Далее – Инспекция) требований федерального законодательства при реализации полномочий контролирующим органом в жилищной сфере, в ходе которой установлено, что 15.03.2023 г. в Инспекцию поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Амурской области и иные документы, представленные лицензиатом - обществом с ограниченной ответственностью «Возрождение». Приказом начальника Инспекции ФИО1 рассмотрение указанного заявления приостановлено в связи с наличием сведений об управлении указанным многоквартирным домом другим лицензиатом (АО «Управляющая компания служба заказчика»), проведена документарная проверка в связи с непредставлением АО «Управляющая компания служба заказчика» в Инспекцию сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и сроки, которые установлены законодательством. Вопреки требованиям законодательства, сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии в отношении АО «Управляющая компания служба заказчика» в ФГИС «ЕРКНМ» должностными лицами Инспекции не внесены, электронный паспорт контрольного (надзорного) мероприятия не создан.

По данному факту заместителем прокурора Амурской области было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении начальника Инспекции ФИО1, материалы направлены на рассмотрение мировому судье Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9. Основанием для вынесения мировым судьей обжалуемого постановления послужил вывод о том, что Инспекцией проводилось не внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие, а проверка по соблюдению Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, в связи с чем, внесений сведений о проведении проверки в ФГИС «ЕРКНМ» не требовалось. С данным выводом податель жалобы не согласен, полагает, что с момента получения управляющей компанией лицензии в отношении нее осуществляется лицензионный контроль, при осуществлении которого применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска поддержал доводы протеста.

Защитник Макаренко Е.О. указал на законность вынесенного постановления, полагал, что мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии состава правонарушения в действиях ФИО1, о чем мотивированно изложено в постановлении по делу.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в протесте, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 4 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ) установлено, что проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

В соответствии с требованиями статьи 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Амурской области на основании решения о проведении проверки в июне 2023 г. была проведена проверка на предмет исполнения Инспекцией требований федерального законодательства при реализации полномочий контролирующим органом в жилищной сфере, в ходе которой установлено, что 15.03.2023 г. в Инспекцию поступило заявление от ООО «Возрождение» о внесении в реестр лицензий сведений о многоквартирном доме по адресу: ***.

Приказом начальника Инспекции ФИО1 рассмотрение указанного заявления приостановлено в связи с наличием сведений об управлении указанным многоквартирным жилым домом другим лицензиатом - АО «Управляющая компания служба заказчика».

Решением начальника Инспекции ФИО1 от 28.03.2023 г. № 14-л в отношении АО «Управляющая компания служба заказчика» в период с 28.03.2023г. по 12.05.2023 г. назначена внеплановая документарная проверка в связи с непредставлением АО «Управляющая компания служба заказчика» в Инспекцию сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом, расположенным по вышеуказанному по адресу, в установленные порядке и сроки.

На момент проведения проверки, сведения о проверке в отношении АО «Управляющая компания служба заказчика» в ФГИС «ЕРКНМ» должностными лицами Инспекции не внесены, электронный паспорт контрольного (надзорного) мероприятия не создан.

Указанные обстоятельства послужили основанием к возбуждению прокурором дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении начальника Инспекции ФИО1, материалы направлены на рассмотрение мировому судье Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 от 11.07.2023 г. производство по делу об административном правонарушении было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Мотивом к вынесению обжалуемого постановление послужило выяснение мировым судьей того обстоятельства, что Инспекция в данном случае проводила не внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие, а проверку по соблюдению Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом, в связи с чем внесений сведений о ее проведении в ФГИС «ЕРКНМ» не требовалось.

В соответствии с п. 1 ч. 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с п. 3 ст. 2 приведенного Федерального закона № 248-ФЗ, настоящий Федеральный закон применяется в отношении лицензирования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в следующей части: 1) проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию (далее - лицензиаты). Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов может быть отменено либо заменено на периодическое подтверждение соответствия лицензиатов лицензионным требованиям, осуществляемое в форме государственной услуги; 2) проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов в порядке и случаях, предусмотренных главами 12 и 13 настоящего Федерального закона; 3) проведение профилактических мероприятий в отношении лицензиатов.

Частью 1 статьи 192 ЖК РФ и пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

После получения указанных сведений орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае поступления сведений от иного лицензиата о заключении с ним договора управления в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом с ранее отраженным в реестре лицензии лицензиатом, в ситуации непредставления прежним лицензиатом соответствующих сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленные порядке и в сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений только по результатам внеплановой проверки (ч. 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 года № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе, на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В силу пункта 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Исходя из пункта 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В пункте 15 Порядка № 938/пр предусмотрено, что при приостановлении рассмотрения заявления в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, орган государственного жилищного надзора проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 этого Порядка (подпункт «в»).

Из пункта 17 Порядка № 938/пр следует, что по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 данного Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата решение о внесении изменений в реестр или об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

В силу ч.1.1 ст. 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Исходя из системного толкования указанных норм и с учетом специальной компетенции инспекции как органа государственной власти, осуществляющего функции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, именно, на инспекцию возложена обязанность по выявлению действительной воли собственников помещений в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае мировой судья установил, что инспекция обладала сведениями о противоречивой ситуации в конкретном многоквартирном доме относительно действительной воли собственников помещений, которая могла быть устранена проведением проверки, верно отметив, что порядок проведения проверок урегулирован специальными нормами статьи 46 ЖК РФ и Порядком N 938/пр, соответственно, такие проверки не относятся к государственному контролю (надзору), в связи с чем положения Федерального закона N 248-ФЗ на них не распространяются.

При указанных обстоятельствах, выводы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ являются верными. Изложенные в постановлении выводы мотивированы, оснований для их переоценки не усматривается. Обжалуемое постановление является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а протест прокурора подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 от 11 июля 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении начальника Государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12.-30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья

Благовещенского городского суда Т.А. Коршунова