Решение по делу № 2-112/2025 от 13.03.2025

Дело №2-112/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года с. Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Волобоевой Л.К.,

при секретаре судебного заседания Голямове С.К.,

с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Масловой А.С., истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО2 к администрации Илекского района Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об установлении факта владения, проживания и о признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией,

установил:

прокурор Илекского района Оренбургской области, действующий в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Илекского района Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об установлении факта владения, о признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией об обязании Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести выплату на капитальный ремонт жилищного помещения, предусмотренную постановлением Правительства Оренбургской области 04.05.2024 №409-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на капитальный ремонт жилых помещений».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района при рассмотрении обращения ФИО2 выявлены нарушения прав заявителя на получение мер социальной поддержки на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

При проведении проверки установлено, что заявитель ФИО2 зарегистрирован и проживает с семьей в течении 20 лет в жилом доме, расположенном по адресу ..., Оренбургской .... Указанное жилое помещение находится во владении и пользовании ФИО3 около 20 лет. ФИО2 несет бремя его содержания, в нем проживал и до настоящего времени проживает со своей семьей.

Указанное подтверждается справками администрации Яманского сельсовета, сведениями похозяйственной книги, лицевыми счетами.

Жилой дом, расположенный по адресу ..., Оренбургской ... на основании Указа Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук (в редакции Указа от 26.04.2024 № 137-ук) включен в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Жилой дом, расположенный по адресу ..., Оренбургской ... на момент повреждения не было застраховано по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-Ф3 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предусматривающей страхование риска повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, поскольку подобная программа в Оренбургской области отсутствует.

На день введения режима чрезвычайной ситуации ФИО2 и его супруга зарегистрированы по месту жительства и проживали в жилом доме ..., Оренбургской ....

Жилой дом, расположенный по адресу ..., Оренбургской ... на основании акта обследования № 18 от 29.04.2024, а также заключения межведомственной комиссии администрации Яманский сельсовет, поврежден в результате и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера требует проведения капитального ремонта строительных конструкций зданий.

Постановлением администрации Яманский сельсовет от 16.05.2024 №39-п жилой дом, расположенный по адресу ..., Оренбургской ... признан, получившим повреждения в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году и включен в число домов подлежащих капитальному ремонту.

Помимо жилого дома, расположенного по адресу ..., Оренбургской ..., площадью 70 кв.м., в собственности заявителя на дату введения чрезвычайной ситуации имелся жилой дом, расположенный по адресу с. Яман, ..., Оренбургской ..., площадью 78, 8 кв.м., перешедший к заявителю на праве наследования.

Между тем, ФИО2 с 2021 года является получателем страховой пенсии по старости, в связи с чем, на него, в силу п. 4.1 Постановления области № 409-п, не распространяются ограничения, касающиеся общей площади иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), не более 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.

Считает, что заявитель ФИО2 имеет право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, предусмотренные постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 N 409-пп.

Между тем, на основании приказа министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 06.08.2024 № 389-пр ФИО2 отказано в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, ввиду того, что право заявителя на заявленное жилое помещение не было зарегистрировано на момент введения чрезвычайной ситуации 04.04.2024.

При проведении проверки установлено, что действительно право собственности на жилой дом, расположенный по адресу ..., Оренбургской ... зарегистрировано ....

Между тем, на протяжении длительного времени заявитель фактически владел и пользовался жилым домом, расположенным по адресу ..., Оренбургской ... на праве собственности, что подтверждается выписками из ЕРГП от 30.01.2025, согласно которым годом завершения строительства указанного жилого дома является 1960, основанием для его государственной регистрации свидетельство о праве собственности на землю № 987-Я, выданного 18.11.1994, справкой с места жительства, сведениями из покозяйственной книги, лицевыми счетами, сведениями ОВМ ОМВД РФ по Илекскому району.

Обращает внимание, что фактически право собственности на поврежденный в результате паводка жилой дом, возникло с момента вселения в него заявителя и членов его семьи 20 лет назад, учитывая фактические обстоятельства дела, ФИО2 имеет право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу ..., Оренбургской ..., поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, предусмотренные постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 N 409 пп.

Указывает, что признание в судебном порядке за заявителем факта владения и пользования на праве собственности жилым домом, расположенным по адресу ..., Оренбургской ... на дату введения чрезвычайной ситуации необходимо для признания за ФИО2, являющимся пенсионером, получающим страховую пенсию по старости, права на получение гарантированной государством помощи для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванного весенним паводком в полном размере, из расчета установленной нормы общей площади жилого помещения как на двоих членов семьи. 30.01.2025 ФИО2, являющийся пенсионером, обратился в прокуратуру района с заявлением о защите прав и законных интересов на получение мер социальной поддержки, которому в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году причинен ущерб.

Истец просит установить факт владения, пользования на праве собственности за ФИО2, ... г.р. жилым помещением, расположенным по адресу Оренбургская ..., Яманский сельсовет, ..., с кадастровым номером ... на дату введения чрезвычайной ситуации - 04.04.2024.

Признать за ФИО2, ... г.р. право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 N 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО2, ... г.р. выплату на капитальный ремонт жилого помещения, предусмотренную постановлением Правительства Оренбургской области 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на капитальный ремонт жилых помещений».

В судебном заседании истец помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Маслова А.С., просила иск удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на иске, просил его удовлетворить в полном объеме.

Ответчики администрация Илекского района Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, третьи лица. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Правительство Оренбургской области, Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области, Администрация Яманского сельсовета Илекского района Оренбургской области Управление Росреестра по Оренбургской области ФИО1 ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Илекского района Оренбургской области ФИО6 направил в адрес суда возражения, в котором указывает, что министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО2, отказано в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, ввиду того, что право заявителя на заявленное жилое помещение не было зарегистрировано на момент введения чрезвычайной ситуации, считает, что истец должен доказать факт владения и пользования на праве собственности жилым домом, расположенным по адресу указанным в иске на дату введения чрезвычайной ситуации.

Третье лицо глава администрации Яманского сельсовета Илекского района Оренбургской области ФИО7 обратился с заявлением в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области направил отзыв, в котором указывает, что главное управление МЧС России по Оренбургской области не имеет материально-правового интереса в удовлетворении заявленных исковых требований, просит рассмотреть дело без их участия.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 ГПК

РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения лиц помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Масловой А.С., допросив свидетелей, исследовав имеющиеся доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, в том числе, рассматривает дела об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом.

В силу ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих факты.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить этот факт в судебном порядке, а именно зависят ли от установления данного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя, заявителем также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или невозможность восстановления утраченных документов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2006 года, следует, что возможность установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом в порядке, предусмотренном в изложенных выше нормах, предусмотрена пунктом 6 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Данная норма не исключает возможности установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом, в том числе на праве собственности, в случае если у заявителя имелся, но был им утрачен правоустанавливающий документ о принадлежности ему недвижимого имущества на праве собственности, и при условии, что такой документ не может бьлъ восстановлен заявителем в ином порядке.

Решение суда по заявлению об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, и служит основанием для регистрации такого факта, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (ст. 268 ГПК РФ).

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации в силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Пунктом "л" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994

года N 68-Ф3 установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года N 103-ук "О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера" с 4 апреля 2024 года на территории области введен режим чрезвычайной ситуации

С 7 апреля 2024 года чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Так, в целях реализации вышеуказаннык норм постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 N 409-пп утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024

году (далее по тексту Постановление о "л 409-пп).

Согласно п. 4 Постановления Оренбургской области N 409-пп право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-Ф3 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.

В случае если общая площадь принадлежащего гражданам иного жилого помещения, пригодного для проживания, или общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет более 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан, выплата гражданам предоставляется при условии их отнесения к одной из следующих категорий, в том числе, гражданин, являю ~i получателем страховой пенсии по старости (пп. «ж» п. 4 Постановлени 4о. ласты N 409-пп).

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО8 в личную собственность предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 18.11.1994.

Согласно сведениям из похозяйственным книгам за 2021-2025 года, членом хозяйства, записанного первым по адресу: ... является ФИО2, всего указано 4 человека, жена ФИО1, дочь-ИПГ Л.Л., внучка ФИО5

Справка от ... выданная администрацией Яманский сельсовет Илекского района Оренбургской области подтверждает, что ФИО2 со своей семьёй (жена ФИО1 проживает более 30 лет, внучка ФИО5- более 16 лет) более тридцать лет по адресу ...

Как следует из выписки из ЕГРН ФИО2 за период с 01.01.2024 по 30.01.2025 принадлежал: земельный участок с жилым домом, по адресу: Оренбургская ....

Согласно сведения из СФР по Оренбургской области ФИО2 является получателем страховой пенсии.

Постановлением администрации Яманский сельсовет от 16.05.2024 № 39-п жилой дом, расположенный по адресу ..., Оренбургской ... признан, получившим повреждения в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской ... в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году и включен в число домов подлежащих капитальному ремонту.

Жилой дом по адресу: Оренбургская ..., о,Яман, ... зарегистрирован в собственность ФИО2 20.05.2024.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ХЕБ, КНИ указали, что семья Б-вых, проживает по адресу: Оренбургская ..., указанный дом они купили, более 20 лет в нём проживают, глава семьи ФИО2, жена ФИО1, дочь ФИО4, внучка ФИО5

ФИО2 отказано в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, ввиду того, что право заявителя на заявленное жилое помещение не было зарегистрировано на момент введения чрезвычайной ситуации 04.04.2024 на основании приказа министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 06.08.2024 № 389-пр.

Суд не может согласиться с отказом в выплате истцу единовременной выплаты, поскольку факт проживания истца в жилом помещении, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации установлен.

Понятие жилого помещения приведено в части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющей жилое помещение как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно пунктам 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, одним из критериев отнесения помещения, в том числе дома, квартиры, комнаты к жилым является его пригодность для постоянного проживания граждан. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Оценив в совокупности представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что истцом доказан факт владения жилым домом по адресу: Оренбургская ..., Яманский сельсовет, ..., по состоянию на дату введения Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года N 103-ук режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области, жилой дом нуждается в проведении капитального ремонта в связи с повреждениями, возникшими в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, в связи с чем, решение об отказе в выплате единовременной материальной помощи на капитальный ремонт, предусмотренный Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 г. N 409-п, нельзя признать обоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд признает за ФИО2 право на получение выплаты на капитальный ремонт, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 г. N 409-п, и полагает необходимым обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области осуществить ФИО2 выплаты за счет средств федерального бюджета.

В удовлетворении исковых требований к администрации Илекского района Оренбургской области; суд считает необходимым истцу отказать как заявленные к ненадлежащему ответчику.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО2 к администрации Илекского района Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об установлении факта владения, проживания и о признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией - удовлетворить.

Установить факт владения, пользования на праве собственности за ФИО2, ... г.р. жилым помещением,

расположенным по адресу Оренбургская область, ..., с кадастровым номером ... на дату введения чрезвычайной ситуации - 04.04.2024.

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской ... произвести ФИО2, ... г.р. выплату на капитальный ремонт жилого помещения, предусмотренную постановлением Правительства Оренбургской области 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении граждандм, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на капитальный ремонт жилых помещений».

В удовлетворении исковых требований к администрации Илекского района Оренбургской области, Правительству Оренбургской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.К. Волобоева

Решение суда в окончательной форме принято 21 марта 2025 года.

Судья: Л.К. Волобоева

...