Решение по делу № 2-1055/2022 от 13.02.2023 - о признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке и обязании восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке.

дело №

УИД 47RS0№-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 13 февраля 2023 года

Волосовский районный суд <адрес> в составе:

судьи Тимофеевой В.В.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО5 к администрации МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> о признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке и обязании восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке,

установил:

Истцы ФИО1 и ФИО5 обратились в Волосовский районный суд <адрес> с исковым заявлением к ответчику о признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке и обязании восстановить их на учете нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование исковых требований истцы указывают на то, что их семья в составе шести человек с 2007 года проживала по договору социального найма по адресу: д.Терпилицы <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссии администрации Терпилицкого сельского поселения указанный жилой дом был признан непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт разрушения кровли жилого дома и невозможность проживания граждан в этом доме. В настоящее время жилой дом снесен. Постановлением главы администрации МО Терпилицкое сельское поселение ФИО1 с членами семьи были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ его семье было предоставлено жилое помещение маневренного фонда для временного проживания по адресу: д.Терпилицы <адрес>. Он неоднократно обращался в администрацию по вопросу предоставления жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ брак между ним и ФИО4 был расторгнут. В марте 2018 года ФИО4 обратилась с заявлением в администрацию с просьбой предоставить ей и двум несовершеннолетним детям отдельное жилое помещение. При этом, администрация на тот момент не требовала документы, подтверждающие отнесение их к категории малоимущих. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 по договору социального найма была предоставлена квартира по адресу: д.Терпилицы <адрес>. В жилом помещении маневренного фонда остались проживать ФИО1 и ФИО5 Постановлением главы администрации Бегуницкого сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в составе двух человек (с ФИО5) был снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п.6ч.1ст.56 ЖК РФ. Он обратился за разъяснением принятого решения. ДД.ММ.ГГГГ администрация дала ответ, из которого следует, что основанием для снятия с учета послужило отсутствие сведений о доходах для отнесения к категории малоимущих. Полагают, что администрация необоснованно сняла их с учета, поскольку, они изначально были приняты на учет не как малоимущие, а как граждане, чье жилое помещение было признано непригодным к проживанию. Считают, что были незаконно лишены права на внеочередное предоставление жилого помещения, отвечающего всем нормам. Право на внеочередное предоставление жилого помещения у них возникло ДД.ММ.ГГГГ и право не было реализовано незамедлительно ввиду бездействия администрации. Основания, по которым они были поставлены на учет в настоящее время не утрачены. Просят суд признать за ними право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке и обязать ответчика восстановить ФИО1 и ФИО5 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке с сохранением прежней даты постановки на учет.

В судебном заседании представители истцов поддержали заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

ФИО4, действующая по доверенности от имени ФИО5 суду пояснила, что с 2007 года всей семьей проживали в жилом помещении по договору найма в жилом <адрес>, принадлежащем ЗАО «Октябрьское». Состав семьи был: она, муж, трое детей и мать мужа. В 2010 году у дома обрушилась крыша, все жильцы разъехались. В 2010 году их поставили на учет как нуждающихся в жилом помещении. Они снимали жилье. В 2013 году их семье была предоставлена квартира маневренного фонда, а матери мужа была предоставлена комната в коммунальной квартире. В 2017 году брак был расторгнут, очередь была разделена на две семьи. Ее дочь от первого брака ФИО5 осталась состоять на учете с бывшем мужем ФИО1 В 2018 году администрация предоставила ей и двум детям квартиру по договору социального найма по адресу: д.Терпилицы <адрес>, которая была приватизирована на детей. Бывший муж и ФИО5 остались проживать в квартире маневренного фонда. На тот момент от них не требовали подтверждения статуса малоимущих. В 2022 году их сняли с учета, так не подтверждается статус малоимущих. Однако, в настоящее время они предоставили документы, подтверждающие статус малоимущих, но администрация не принимает во внимание размер алиментов ФИО1, которые он выплачивает по соглашению на детей.

Представитель ФИО1 дополнила, что истцы имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку, жилой дом, в котором они ранее проживали, был признан непригодным для проживания. Истцы были поставлены на учет не как малоимущие, а по другим основаниям. Следовательно, требования ответчика о предоставлении сведений о доходах для подтверждения статуса малоимущих незаконны. Полагает, что истцы имеют право состоять на учете, так как основания, по которым они принимались на учет, не отпали. Факт малоимущности не имеет правового значения.

Представитель ответчика, возражая против заявленных исковых требований, пояснила, что все доводы о несогласии с заявленными требованиями изложены в письменных возражениях. Кроме того, дополнила, что истцы были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку, жилое помещение, в котором они проживали, было признано непригодным для проживания. В соответствии с областным законом «О порядке ведения органами местного самоуправления <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут малоимущие граждане. Истцам было предложено предоставить документы, подтверждающие доходы за 2020-2021г., но эти документы не были представлены. При постановке на учет документы о доходах также не предоставлялись. Истцы были поставлены на учет администрацией МО Терпилицкое сельское поселение Волосовского муниципального района. В 2020 году произошло объединение МО Терпилицкое сельское поселение и МО Бегуницкое сельское поселение. Была проведена проверка прав граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Поскольку, жилой дом, в котором ранее проживали истцы, не был признан аварийным и подлежащим сносу, то для постановки на учет истцов требовалось подтверждение статуса малоимущих. Кроме того, жилой <адрес>, расположенный в д.Терпилицы, который был признан непригодным для проживания, не передавался в муниципальную собственность. Решение о сносе дома принято ЗАО «Октябрьское», которому и принадлежал жилой дом. На администрацию не возлагались обязанности по расселению данного жилого дома. ФИО4 с несовершеннолетними детьми была предоставлена квартира по договору социального найма. Полагает, что администрация правомерно вынесла постановление о снятии истцов с учета. Кроме того, за истцами сохранен статус нуждающихся в улучшении жилищных условий, что дает им право на участие в жилищных программах на территории <адрес>.

Представитель ЗАО «Октябрьское», привлеченный судом в качестве 3 лица без самостоятельных исковых требований, не возражая против исковых требований, пояснил, что жилой <адрес> д.<адрес> принадлежал ЗАО «Октябрьское». Поскольку, дом был признан непригодным для проживания, директор принял решение о его сносе. Проживающим в этом доме гражданам администрацией Терпилицкое сельское поселение были предоставлены жилые помещения. Кто принимал решения о переселении граждан, и каким образом они обеспечивались иными жилыми помещениями, он не знает. Жилой <адрес> был снесен в 2019 году.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства согласно ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с членами семьи проживал в квартире по адресу: д.Терпилицы <адрес> на основании договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ЗАО «Октябрьское». Данный жилой дом находился на балансе ЗАО «Октябрьское» и в муниципальную собственность не передавался. (л.д.14)

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес>, расположенный в д.<адрес> признан непригодным для проживания (л.д.17).

Указанный жилой дом находился на балансе ЗАО «Октябрьское» и был снесен в 2019 году, что не оспаривается сторонами.

При этом, указанный жилой дом не признавался аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы администрации МО Терпилицкое сельское поселение Волосовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи 6 человек был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.19)

На основании постановления главы администрации МО Терпилицкое сельское поселение Волосовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с членами семьи предоставлена в маневренном муниципальном жилом фонде однокомнатная квартира по адресу: д.Терпилицы <адрес> (л.д.21-22).

Решением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № брак между ФИО1 и ФИО8 (ФИО5) ФИО4, расторгнут (л.д.26).

В связи с расторжением брака, ФИО4 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 3 человека, включая дочь ФИО2 и сына ФИО3, что подтверждается постановлением главы администрации МО Терпилицкое сельское поселение Волосовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31)

На основании заявления ФИО4, в ноябре 2018 года, администрация МО Терпилицкое сельское поселение предоставила ей с несовершеннолетними детьми двухкомнатную квартиру по адресу: д.Терпилицы <адрес> с заключением договора социального найма (л.д.33)

Таким образом, бывшая супруга истца, состоящая на учете по улучшению жилищных условий, была обеспечена отдельной благоустроенной двухкомнатной квартирой.

ФИО1 и ФИО5 ( дочь ФИО4) продолжали состоять на учете по улучшению жилищных условий.

В результате реорганизации муниципальных образований, в 2019 году администрация МО Терпилицкое поселение сельское поселение присоединена к администрации МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района, что не оспаривается сторонами.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" ежегодно с 10 января по 31 марта орган, осуществляющий принятие на учет, проводит проверку прав граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании документов, представленных гражданами, принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и иных сведений, имеющихся у органа, осуществляющего принятие на учет, путем направления запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, физическим и юридическим лицам, которым могут быть известны сведения, подтверждающие наличие (отсутствие) оснований снятия граждан с учета.

Согласно части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Частью 2 названной федеральной нормы предусмотрено, что решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно содержать основания снятия с учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Постановлением главы администрации МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи 2 человека( ФИО5) сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п.6ч.1ст.56 ЖК РФ в связи с выявлением в предоставленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (л.д.86)

Из пояснений представителя ответчика следует, что в нарушение норм ЖК РФ при постановке на учет по улучшению жилищных условий истцов, администрация МО Терпилицкое сельское поселение не потребовала сведения о доходах, поскольку, только малоимущие могут претендовать на предоставление жилого помещения по договору социального найма. У истцов были затребованы сведения о доходах за 2020-2021 годы, однако, данные сведения не были представлены, что и послужило основанием для снятия истцов с учета.

Полагая, что администрация МО Бегуницкое сельское поселение неправомерно применила нормы ЖК РФ при вынесении вышеназванного постановления о снятии с учета, истцы обратились в суд за защитой своих прав на внеочередное предоставление жилого помещения.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно пунктам 5, 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также определение порядка предоставления по договорам социального найма категориям граждан, установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации, жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

На основании части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно положению части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель установил возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, в силу ст.ст.49,52,57 ЖК РФ для возникновения права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении, которая, по общему правилу, подтверждается принятием граждан в установленном порядке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статья 57 ЖК РФ, на которую ссылаются истцы в обоснование своих требований, регламентирует вопросы предоставления жилых помещений по договорам социального найма именно гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которые в силу ст.49 ЖК РФ должны быть малоимущими.

Администрация МО Бегуницкое сельское поселение, реализуя свои полномочия по порядку ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ДД.ММ.ГГГГ направила в адрес ФИО1 письменное сообщение о необходимости до ДД.ММ.ГГГГ, предоставить справки о доходах всех членов семьи за 2020-2021 годы. (л.д.164)

Судом установлено, что ФИО1 в установленный срок не предоставил затребованные документы, и ДД.ММ.ГГГГ совместно с ФИО5 обратились в прокуратуру на незаконность требований администрации МО Бегуницкое сельское поселение о затребовании с них справок о доходах (л.д.153).

Таким образом, на момент актуализации сведений, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, истцы ФИО1 и ФИО5 не были признаны малоимущими и не предоставили свои сведения о доходах для признания их малоимущими и имеющими право состоять на учете.

Следовательно, у администрации МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района были основания для снятия их с учета.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 1368-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 928-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливает, в свою очередь исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по качественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФИО1 с членами семьи: жена ФИО4, дочь жены ФИО5, дочь ФИО2, проживали по договору найма в жилом помещении, принадлежащем ЗАО «Октябрьское» и занимали однокомнатную квартиру жилой площадью 16 кв.м. (л.д.14)

Следовательно, поскольку, жилой дом был признан непригодным для проживания, то ФИО1 с членами семьи имел право на внеочередное предоставление жилого помещения такой же площади.

Суд принимает во внимание тот факт, что ФИО4 было предоставлено жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры жилой площадью 29,7 кв.м. (л.д.83). ФИО1 не был вселен в предоставленную квартиру в связи с расторжением брака. Не была вселена и дочь ФИО4-ФИО5, которые по настоящее время проживают и зарегистрированы по месту жительства в квартире маневренного фонда по адресу: д.Терпилицы <адрес>.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными нормами действующего законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истцов и признании за ними права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с сохранением прежней даты постановки на учет.

При этом, истцы имеют право обратиться в администрацию МО Бегуницкое сельское поселение о признании их малоимущими и постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО5, ФИО1 к администрации МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и обязании восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волосовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.