дело № 2-649/2025
77RS0002-02-2025-002904-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село Кослан 30 июня 2025 года
Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Е., с участием помощника прокурора Удорского района Республики Коми Ветошевой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сыктывкарского транспортного прокурора к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере социальной защиты инвалидов
установил
прокурор, обратившись в суд с данным исковым заявлением, указал, что Сыктывкарской транспортной прокуратурой по обращению А.О.Н. с участием эксперта Коми республиканской организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав пассажиров, а также законодательства о социальной защите прав инвалидов в деятельности железнодорожного вокзала станции – филиала ОАО «РЖД», расположенного в Удорском районе Республики Коми, по результатам которой установлено следующее. Балансодержателем железнодорожного вокзала станции является Сольвычегодская дистанция гражданских сооружений Северной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД». При проведении проверки <Дата> установлено: что ширина дверных проемов в санитарно-бытовые помещения, а также на выходе на платформу (при входе в здание) составляет менее 0,9 м.; дверные проемы в санитарно-бытовые помещения, а также на выходе на платформу (при входе в здание), имеют пороги, перепады высот; в зале ожидания железнодорожного вокзала станции отсутствует зона отдыха для людей с инвалидностью, инвалидов на креслах-колясках, для собаки поводыря; в здании железнодорожного вокзала станции отсутствуют специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных; в здании железнодорожного вокзала станции поверхность низа окон касс не соответствует требованиям по высоте (составляет более 1,20 м.). Также паспорт доступности для пассажиров из числа инвалидов объекта пассажирской инфраструктуры – железнодорожный вокзал станции , а также дорожная карта отсутствует. Выявленные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей ответственными работниками ОАО «РЖД», а также отсутствия, контроля со стороны руководства за соблюдением подчиненными требований законодательства. По вышеуказанным нарушениям начальнику Сольвычегодской дистанции гражданских сооружений Северной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» прокуратурой <Дата> вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. На основании изложенного, просил суд возложить на ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанности: привести ширину дверных проемов, расположенных в зоне обслуживания пассажиров вокзала станции (санитарно-бытовые помещения, выход на платформу - (вход в здание)) в соответствие с требованиями пункта 6.1.5 СП 59.13330.2020; привести дверные проемы, расположенные в зоне обслуживания пассажиров вокзала станции (санитарно-бытовые помещения, выход на платформу (вход в здание)) в соответствие с требованиями пункта 6.2.4 СП 59.13330.2020; оборудовать здание вокзала зоной отдыха для людей с инвалидностью, инвалидов на креслах-колясках, для собаки поводыря в соответствие с требованиями пункта 6.2.5 СП 59.13330.2020; оборудовать здание вокзала специально оборудованными для инвалидов универсальными и доступными кабинами в санитарно-бытовых помещениях в соответствии с требованиями пункта 6.3.3 СП 59.13330.2020; привести поверхность низа окна кассы, используемой посетителями - инвалидами на креслах-колясках, по высоте, в соответствии с требованиями пункта 8.1.7 СП 59.13330.2020; разработать и согласовать паспорт доступности для пассажиров из числа инвалидов объекта пассажирской инфраструктуры - железнодорожный вокзал станции , а также сформировать дорожную карту.
Определением суда от <Дата> привлечено к участию в деле в качестве третьего лица - Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.
В судебном заседании участвующий по поручению прокурор доводы и требования искового заявления поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Ответчик – ОАО «РЖД», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направил, заявлений и ходатайств не представил.
Третье лицо – Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направило, мнение по иску не высказало, заявлений и ходатайств не представило.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
Сыктывкарской транспортной прокуратурой по обращению А.О.Н. с участием эксперта Коми республиканской организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав пассажиров, а также законодательства о социальной защите прав инвалидов в деятельности железнодорожного вокзала станции – филиала ОАО «РЖД», расположенного в Удорском районе Республики Коми, по результатам которой установлено, что балансодержателем железнодорожного вокзала станции является Сольвычегодская дистанция гражданских сооружений Северной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД».
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, согласно его преамбуле определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов в Российской Федерации).
В статье 2 названного Закона приведено понятие социальной защиты инвалидов.
Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (часть 1 статьи 2 Закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации).
Социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (часть 2 статьи 2 Закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации).
В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Дня целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой мной области (статья 3.1 Закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации).
В соответствии со статьей 15 Закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
В силу частей 1, 2 статьи 4 Закона о защите прав потребителей, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать, услугу) качество которого соответствует договору.
Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ) устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.
Железнодорожный транспорт общего пользования - производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками (пункт 1 статьи 2 Закона № 17-ФЗ).
Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование (пункт 1 статьи 2 Закона № 17-ФЗ).
Одним из принципов деятельности железнодорожного транспорта является безопасность и качество оказываемых услуг (пункт 3 статьи 1 Закона № 17-ФЗ).
Как следует из пункта 1 статьи 15 Закона № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.
В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.
Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
Приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250 утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее – ПТЭ № 250), которые устанавливают систему организации движения поездов, требования к технической эксплуатации сооружений и устройств инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура), железнодорожных путей необщего пользования, железнодорожного подвижного состава и определяют обязанности работников железнодорожного транспорта общего и необщего пользования (далее - железнодорожный транспорт, работники железнодорожного транспорта соответственно).
Правила и приложения к ним обязательны для выполнения всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы (оказывающие услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанные с организацией и (или) осуществлением перевозочного процесса, работы (услуги), связанные с техническим обслуживанием и ремонтом железнодорожных путей, сооружений и устройств инфраструктуры, железнодорожных путей общего пользования и находящихся на них сооружений и устройств, железнодорожного подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте, охраной объектов железнодорожного транспорта и грузов, и работниками железнодорожного транспорта (пункт 2 ПТЭ № 250).
Как следует из пункта 1 статьи 15 ПТЭ № 250, железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.
Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден и введен в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для (маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020), которые разработаны в целях обеспечения соблюдения требований федеральных законов от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Как следует из пункта 6.1.5 СП 59.13330.2020 дверные проемы, доступные для инвалидов на креслах-колясках во вновь проектируемых и реконструируемых зданиях и сооружениях, должны иметь ширину в свету не менее 0,9 м. При реконструкции в случае, если дверные проемы находятся в несущих конструкциях, допускается уменьшать ширину дверного проема в свету до 0,8 м. При двухстворчатых входных дверях ширина одной створки должна быть 0,9 м. Следует применять двери, обеспечивающие задержку автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 с.
В нарушение указанных требований при проведении проверки <Дата> установлено, что ширина дверных проемов в санитарно-бытовые помещения, а также на выходе на платформу (при входе в здание) составляет менее 0,9 м.
В соответствии с пунктом 6.2.4 СП 59.13330.2020 дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола.
В нарушение указанных требований при проведении проверки <Дата>установлено, что дверные проемы в санитарно-бытовые помещения, а также на выходе на платформу (при входе в здание), имеют пороги, перепады высот.
Пунктом 6.2.5 СП 59.1333020 установлено, что на каждом этаже, где ожидаются посетители, следует предусматривать зоны отдыха на два-три места, в том числе для инвалидов на креслах-колясках. При большой длине этажа зоны отдыха следует предусматривать через 25 - 30 м.
В нарушение указанных требований при проведении проверки <Дата> установлено, что в зале ожидания железнодорожного вокзала станции отсутствует зона отдыха для людей с инвалидностью, инвалидов на креслах-колясках, для собаки поводыря.
Во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата (пункт 6.3.1 СП 59.13332020).
В соответствии с пунктом 6.3.2 СП 59.13332020 уборные для МГН размещаются как внутри туалетных блоков - доступные кабины, так и с автономным входом - универсальные кабины. В каждом доступном для МГН здании, сооружении при наличии уборных для посетителей должна быть, как минимум, одна универсальная кабина уборной. Универсальная кабина уборной может также проектироваться как семейная (для родителей с детьми). В дополнение к универсальным кабинам уборных предусматривают доступные кабины в блоках туалетов из расчета 5% общего числа кабин. При числе кабин в блоке женских или мужских туалетов менее 4 допускается доступную кабину не предусматривать при наличии в здании универсальной кабины.
Пунктом 6.3.3 СП 59.13332020 также установлено, что кабины в санитарно- бытовых помещениях должны иметь размеры в плане в соответствии с таблицей 6.1. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу.
В нарушение указанных требований при проведении проверки <Дата>установлено, что в здании железнодорожного вокзала станции отсутствуют специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных.
Как следует из пункта 8.1.7 СП 59.13332020 поверхность столов индивидуального пользования, прилавков, низа окон касс, справочных и других мест обслуживания, используемых посетителями - инвалидами на креслах- колясках, должна находиться на высоте не более 0,80 - 0,85 м над уровнем пола. Ширина и высота проема для ног должны быть не менее 0,75 м, глубина - не менее 0,5 м.
В нарушение указанных требований при проведении проверки <Дата>установлено, что в здании железнодорожного вокзала станции поверхность низа окон касс не соответствует требованиям по высоте (составляет более 1,20 м.).
Распоряжением ОАО «РЖД» от утвержден и введен в действие «СТО РЖД 03.001-2022. Стандарт ОАО «РЖД». Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров» (далее - СТО РЖД 03.001-2022).
В соответствии с пунктом 7.1 СТО РЖД 03.001-2022 в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры, вагонов, пассажирских поездов и предоставляемых на них услуг, проводят обследование, по результатам которого составляются паспорта доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры, моделей вагонов, предназначенных для перевозки инвалидов, и пассажирских поездов.
Порядок проведения обследования и оформления паспортов доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры, моделей вагонов, предназначенных для перевозки пассажиров из числа инвалидов, пассажирских поездов и предоставляемых на них услуг, определяется методикой оценки доступности, разработанной в соответствии с положениями пунктов 12-19 порядка (пункт 7.2 СТО РЖД 03.001 -2022).
На основании анализа итогов паспортизации формируется Дорожная карта - перспективный план мероприятий ОАО «РЖД» по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры, подвижного состава и предоставляемых на них услуг, с учетом финансовых возможностей компании, в соответствии с положениями пункта 7 корпоративного порядка (пункт 7.2 СТО РЖД 03.001-2022).
В нарушение указанных требований паспорт доступности для пассажиров из числа инвалидов объекта пассажирской инфраструктуры – железнодорожный вокзал станции а также дорожная карта отсутствует.
Выявленные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей ответственными работниками ОАО «РЖД», а также отсутствия, контроля со стороны руководства за соблюдением подчиненными требований указанного законодательства.
По вышеуказанным нарушениям начальнику Сольвычегодской дистанции гражданских сооружений Северной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» прокуратурой <Дата> вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
В соответствии с пунктом 23 Постановления Правительства РФ от 27.10.2021 № 1838 «Об утверждении устава открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - Устав), Филиалы и представительства, создаваемые (открываемые) обществом, не являются юридическими лицами и наделяются имуществом, принадлежащим обществу. Имущество указанных филиалов и представительств учитывается на их балансах, а также на балансе общества.
Филиалы и представительства, создаваемые (открываемые) обществом, осуществляют свою деятельность от имени общества. Общество несет ответственность за деятельность своих филиалов и представительств (пункт 24 Устава).
С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не выполнены требования Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» в части выше приведенных нарушений.
На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств и исследованных материалов дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования прокурора к ответчику основаны на законе, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 197-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление Сыктывкарского транспортного прокурора к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере социальной защиты инвалидов удовлетворить.
Возложить на ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанности:
- привести ширину дверных проемов, расположенных в зоне обслуживания пассажиров вокзала станции (санитарно-бытовые помещения, выход на платформу - (вход в здание)) в соответствие с требованиями пункта 6.1.5 СП 9.13330.2020;
- привести дверные проемы, расположенные в зоне обслуживания пассажиров вокзала станции (санитарно-бытовые помещения, выход на платформу (вход в здание)) в соответствие с требованиями пункта 6.2.4 СП 59.13330.2020;
- оборудовать здание вокзала зоной отдыха для людей с инвалидностью, инвалидов на креслах-колясках, для собаки поводыря в соответствие с требованиями пункта 6.2.5 СП 59.13330.2020;
- оборудовать здание вокзала специально оборудованными для инвалидов универсальными и доступными кабинами в санитарно-бытовых помещениях в соответствии с требованиями пункта 6.3.3 СП 59.13330.2020;
- привести поверхность низа окна кассы, используемой посетителями - инвалидами на креслах-колясках, по высоте, в соответствии с требованиями пункта 8.1.7 СП 59.13330.2020;
- разработать и согласовать паспорт доступности для пассажиров из числа инвалидов объекта пассажирской инфраструктуры - железнодорожный вокзал станции , а также сформировать дорожную карту.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий подпись А.Н. Жданов
Мотивированное решение изготовлено к 18 часам 00 минутам <Дата>.