Дело №
УИД №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с.Уинское Пермский край 30 июня 2025 года
Судья Ординского районного суда Пермского края Шестакова Н.В.,
при секретаре судебного заседания Х..,
с участием должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении П.В.А.,
лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе администрации Уинского муниципального округа Пермского края С.Л.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Уинское материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
С.Л.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, работающей начальником отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе администрации Уинского муниципального округа Пермского края,
УСТАНОВИЛ:
С.Л.М. являясь уполномоченным должностным лицом начальником отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе администрации Уинского муниципального округа Пермского края, не обеспечила проведение плановой проверки мест массового пребывания людей, допустила нарушение п.8, п.9, п.38, п.39 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», Плана проверки мест массового пребывания людей на территории Уинского муниципального округа Пермского края, утвержденного в феврале 2024 года, а именно: запланированная на ДД.ММ.ГГГГ проверка мест массового пребывания людей в здании администрации Уинского муниципального округа Пермского края по адресу: <адрес>, не проводилась; запланированная на ДД.ММ.ГГГГ проверка мест массового пребывания людей в здании администрации Уинского муниципального округа Пермского края по адресу: <адрес>, проведена без участия и без уведомления членов межведомственной комиссии.
В судебном заседании С.Л.М. пояснила, что направив в отдел вневедомственной охраны план проверки мест массового пребывания людей, полагала, что выполнила требования постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года №272. Проверка здания администрации Уинского муниципального округа Пермского края по адресу: <адрес>, не проводилась. Проверка здания администрации Уинского муниципального округа Пермского края по адресу: <адрес>, проведена без участия сотрудников вневедомственной охраны, сотрудников УФСБ и МЧС, извещений о дате проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в их адрес, также не направлялось. Данные нарушения допустила в связи с большой загруженностью и невнимательностью. Ходатайствовала о замене административного штрафа предупреждением.
Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении П.В.А. пояснил, что в отделение вневедомственной охраны поступил план проведения проверки мест массового пребывания людей в с.Уинское. Проверка была запланирована на ДД.ММ.ГГГГ Однако, о дате проведения проверки администрация не уведомила, проверка проведена без участия уполномоченных сотрудников. Дополнил, что в настоящее время нарушения устранены. Не возражает, чтобы должностному лицу назначили наказание в виде предупреждения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма урегулированы Федеральным законом от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
В силу пунктов 4, 6 ст.3 Федерального закона "О противодействии терроризму" под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона "О противодействии терроризму" обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливается Правительством Российской Федерации.
В целях реализации указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации N 272 от 25.03.2015 года утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей).
Согласно п.2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, перечень мест массового пребывания людей в пределах муниципальных образований определяется исполнительными органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, осуществляются исполнительными органами местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (п.3 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей).
В силу п.8 и п.9 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением главы муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.
Комиссию возглавляет глава муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо. В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с п.38 и п.39 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, контроль за выполнением настоящих требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов главе муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности. Плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.
В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий; в соответствии с пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.
Согласно п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.
Из пункта 2 статьи 1 Устава Уинского муниципального округа Пермского края, принятого решением Думы Уинского муниципального округа Пермского края 23.01.2020 года №51, Уинский муниципальный округ является муниципальным образованием, находится в границах Пермского края.
Согласно пункту 7.1 ч.1 ст.4 Устава Уинского муниципального округа Пермского края к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.
На основании изложенного, обязанность по проведению мероприятий по категорированию и паспортизации объекта возлагается на органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Уинского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень мест массового пребывания людей на территории Уинского муниципального округа Пермского края: 1. Администрация Уинского муниципального округа Пермского края, адрес объекта: <адрес>; 2. Администрация Уинского муниципального округа Пермского края, адрес объекта: <адрес> (л.д.10,11).
В ДД.ММ.ГГГГ утвержден План проверки мест массового пребывания людей и объектов (территорий) на территории Уинского муниципального округа Пермского края. Проверка двух объектов Администрации Уинского муниципального округа Пермского края запланирована на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).
Постановлением администрации Уинского муниципального округа Пермского края от 28.04.2022 года № 250-01-03-159 (с изм. от 13.03.2023) утверждено Положение о межведомственных комиссиях по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей на территории Уинского муниципального округа, а также состав комиссии. Председатель – З.А.Н.., руководитель аппарата администрации Уинского муниципального округа, секретарь – С.Л.М. начальник отдела по делам ГО, ЧС и мобилизационной работе администрации Уинского муниципального округа, члены комиссии: П.В.А. старший лейтенант полиции Кунгурского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю», С.И.А сотрудник отдела УФСБ России по Пермскому краю в городе Кунгуре, Т.М.Н. майор внутренней службы начальник 25 ОНПР по Октябрьскому городскому округу и Уинскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю, И.П.А. представитель Министерства территориальной безопасности Пермского края, ведущий консультант отдела по обеспечению деятельности антитеррористической комиссии в Пермском крае (л.д.23-32).
ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка состояния антитеррористической защищенности здания администрации Уинского муниципального округа по адресу: <адрес>, при проверке отсутствовали представители Кунгурского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю», отдела УФСБ России по Пермскому краю в городе Кунгуре, начальник 25 ОНПР по Октябрьскому городскому округу и Уинскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю, представитель Министерства территориальной безопасности Пермского края (л.д.62-63,85-87).
С.Л.М. принята на должность начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе администрации Уинского муниципального округа Пермского края с ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.84).
Согласно должностной инструкции начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе администрации Уинского муниципального округа Пермского края, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, начальник отдела в пределах своей компетенции: обеспечивает деятельность межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей; ежегодное проведение плановых и внеплановых проверок мест массового пребывания людей; осуществляет контроль за проведением плановых и внеплановых проверок мест массового пребывания людей, а также контроль за обследованием и категорированием указанных мест. С должностной инструкцией С.Л.М., ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-40).
В соответствии с п.20 разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении Пленума №5 от 24.03.2005 года, право окончательной юридической квалификации действий лица Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи, при условии, что назначаемое наказание не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Таким образом, руководствуясь п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 года, действия С.Л.М.., изложенные в протоколе об административном правонарушении следует уточнить и указать, что запланированная на ДД.ММ.ГГГГ проверка мест массового пребывания людей в здании администрации Уинского муниципального округа Пермского края по адресу: <адрес>, не проводилась, а запланированная на ДД.ММ.ГГГГ проверка мест массового пребывания людей в здании администрации Уинского муниципального округа Пермского края по адресау: <адрес>, проведена без участия и без уведомления членов межведомственной комиссии. При этом данное уточнение не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебном заседании установлено, что С.Л.М. будучи уполномоченным должностным лицом по осуществлению деятельности межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей, должна была осуществлять организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в соответствии с Требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 272 от 25.03.2015 года. Однако, запланированные мероприятия по проведению проверок мест массового пребывания людей на территории <адрес>, в административном здании по <адрес>, не провела, а по <адрес> провела без участия всех членов межведомственной комиссии.
Действия С.Л.М. судья квалифицирует по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Обстоятельством смягчающим административную ответственность следует учесть признание вины, правонарушение в области общественного порядка и общественной безопасности совершила впервые. Обстоятельств отягчающих административную ответственность в судебном заседании, не установлено.
Согласно ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Проанализировав материалы дела, считаю, что применение административного наказания в виде административного штрафа или дисквалификации, нецелесообразно.
Принимая во внимание, что С.Л.М. впервые совершила административное правонарушение в области общественного порядка и общественной безопасности, учитывая добровольное устранение последствий правонарушения, а также те обстоятельства, что административное правонарушение не причинило вреда жизни и здоровью людей, не повлекло имущественного ущерба, а также не повлекло угрозы безопасности обществу и государству, считаю возможным применить в отношении С.Л.М. положения предусмотренные ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины должностного лица будут достигнуты предупредительные цели административного производства, содержащиеся в ч.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать С.Л.М., начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе администрации Уинского муниципального округа Пермского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Шестакова Н.В.