Решение по делу № 2-457/2022 от 20.01.2023 - о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году.

Гражданское дело № 2-51/2023

75RS0004-01-2022-001043-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при секретаре Москалевой А.В.,

с участием помощника Балейского межрайпрокурораЕркович Д.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 20 января 2023 года гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации муниципального района «Балейский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году,

УСТАНОВИЛ:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу выплат гражданам в результате утраты (повреждения) жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году, в ходе которой установлено следующее.В жилом помещении по адресу: <адрес>, проживает ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7. Собственником жилого помещения является ФИО5, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности.Указанное жилое помещение оказалось в зоне чрезвычайной ситуации.Согласно акту обследования № 16 от 09.08.2021 года межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации муниципального района «Балейский район» от 05.08.2021 года № 289а «О создании межведомственной комиссии муниципального района «Балейский район» «По рассмотрению вопросов о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласовании переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных жилых домов на территории муниципального района «Балейский район», жилищною фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности,, муниципального и частного жилищного фонда в целях признания пригодными (непригодными) для проживания граждан, аварийными, либо подлежащими сносу или реконструкции», произвела обследование помещения по адресу: <адрес>. ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 зарегистрированы в поврежденном жилом помещении. Данное жилое помещение являлось единственно пригодным для его проживания, в связи с чем в силу закона он имеет право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году и право на включение в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Балейский район». Пропуск срока предоставления документов произошел по вине администрации МР «Балейский район», не может служить основанием для отказа во включении в список и произведении выплаты и нарушает права материальных истцов на возмещение ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией. На основании изложенного, прокурор просит: Признать за ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году.Обязать администрацию муниципального района «Балейский район»включить ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Балейский район». Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспортаЗабайкальского края произвести ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362«О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».Обратить решение к немедленному исполнению.

Прокурор Еркович Д.Я., в судебном заседании в связи с технической ошибкой уточнил данные истцов, просил считать надлежащими истцами по делу ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Материальные истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились.

Ответчики Администрация МР «Балейский район», Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, об уважительности причин неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, материального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о защите от чрезвычайных ситуаций) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст. 18 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций граждане Российской Федерации, кроме прочего, имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п. 1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 (далее – постановление № 362) утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Правила).

Как следует из подп. 1 п. 3 Правил мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подп. 1 - 3 и 5 п. 4 Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Согласно п. 4 Правил право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

- граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с п. 1 ст. 11.1 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп. 1);

- граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подп. 1 п. 4 Правил, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп. 3).

При этом согласно п. 9 Правил условием оказания мер социальной поддержки гражданам, указанным в подп. 1 и 5 п. 4 Правил, являющимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения в муниципальную собственность.

Как следует из п. 19 Правил гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации обращается в администрацию с заявлением о включении его и членов его семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края. В заявлении указывается выбранная гражданином мера социальной поддержки в соответствии с постановлением № 362 – получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставление жилого помещения посредством приобретения или строительства.

В соответствии с п. 22 Правил администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19 - 21 Правил и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам отказывается во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится в том числе: несоответствие граждан категориям, указанным в п. 4 Правил; непредставления документов, указанных в п. 19, 20 Правил.

Согласно п. 28 Правил размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: для одиноко проживающих граждан – 33 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; на семью из 2 человек – 42 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Администрация муниципального образования в течение 5 рабочих дней после принятия решения о включении гражданина в соответствующий Список направляет в Министерство строительства утвержденный Список по муниципальному образованию, на основании Списков по муниципальным образованиям, утвержденных главами муниципальных образований, представленных администрациями, Министерство в соответствии с п. 12 Правил формирует соответствующие Списки по Забайкальскому краю и в течение 3 рабочих дней со дня их утверждения Губернатором Забайкальского края направляет их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 34-36 Правил).

Постановлением Губернатора Забайкальского края № 46 от 17.06.2021 года с 18.06.2021 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями.

Постановлением Губернатора Забайкальского края № 47 от 21.06.2021 года с 22.06.2021 года в границах МР «Балейский район» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Главы администрации МР «Балейский район» № 14 от 17.06. 2021 года с 17.06.2021 года на территории МР «Балейский район» введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств, необходимых для реагирования на изменение гидрологической обстановки.

Постановлением Главы МР «Балейский район» № 16 от 24.06.2021 года определены границы зоны действия режима ЧС на территории МР « Балейский район» сложившегося в результате паводкового явления.

Постановлением Главы МР «Балейский район» № 16 от 24.06.2022 года жилое помещение по адресу: <адрес> попало в границы зоны ЧС.

Постановлением Главы МР «Балейский район» № 16 от 24.06.2022 года жилое помещение по адресу: <адрес> попало в границы зоны ЧС.

Из Акта визуального обследования № 103 от 05.08.2021 года ООО « Омега» следует, что состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> -неудовлетворительное, степень повреждения объекта 41%

Согласно акту обследования помещения № 11 от 09.08.2021 года межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации МР «Балейский район» от 05.08.2021 года № 289а, произвела обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, обследованием установлено, что жилое помещение подлежит капитальному ремонту (л.д. 21-22). Указанный Акт был получен истицей 21.10.2021 года на руки.

Согласно заключения межведомственной комиссии № 11 от 09.08.2021 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан подлежащим капитальному ремонту ( л.д 23-24).

Согласно экспертного заключения № 068/22 от 18.02.0222 года ООО « Лаборатория судебных, строительных и автотехнических экспертиз-Эксперт плюс» по завершению экспертно-диагностического обследования было установлено, что полученные деформации жилого дома появились в результате наводнения, которое произошло в летний период 2021 года, расположенного по адресу: <адрес>, оценивается как, аварийное состояние. Дальнейшая эксплуатация, здания представляет непосредственную опасность для жизни людей находящихся в нем. Степень износа в процентном соотношении определена в 78,69 ( л.д.26-36).

Решением Балейского городского суда от 06.10.2022 года заключение межведомственной комиссии№ 11 от 09.08.2021 года признано незаконным.

Администрацией муниципального района «Балейский район» вынесено заключение от № 32 от 28.11.2022 года, которым вышеуказанное жилое помещение признано непригодным для проживания(л.д. 12-13).

Из уведомления от 01.12.2022 года исх. № 4162 и распоряжения администрации муниципального района «Балейский район» Забайкальского края от 01.12.2022 года № 627 следует, что во включении в Список граждан, жилые помещения которых повреждены в, результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Балейский район» на осуществление капитального ремонта жилого помещения истцамотказано на основании п. 2 Правил (пропуск предельного срока для предоставления документов).

Действительно, процедура включения в Список для оказания мер социальной поддержки носит заявительный характер и п.19. Правил срок обращения с заявлениемустановлен до 01.12.2021 года включительно

Установленный п.19 Правил срок является специальным сроком, установленным для реализации гражданами принадлежащих им правомочий под угрозой прекращения субъективного материального права и является пресекательным сроком.

Согласно п.2 ст.9 ГК РФ в случае установления пресекательного срока само существование субъективного права ставится в зависимость от его осуществления: если право было реализовано своевременно, оно продолжает существовать и возможна его защита; при не реализации, хотя пассивное поведение и является правомерным, право прекращается по истечении такого срока, который восстановлению не подлежит.

Отказывая истцам во включении в Список лиц, чьи жилые помещения утрачены в результате ЧС в 2021 году, Администрация МР «Балейский район» ссылалась на то что истцами пропущен срок установленный для обращения с заявлением на оказание мер социальной поддержки ( 01.12.2021 года).

Между тем судом установлено, что впервые материальные истцы обратились за соответствующей социальной выплатой в октябре 2021 года.

Повторное обследование спорного дома межведомственной комиссией показало обоснованность требований ФИО1, ФИО2, ФИО3,о предоставлении им соответствующей социальной выплаты.

При этом утверждённые Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, не предусматривают неоднократного обращения за соответствующей выплатой.

Обратившись за нею в октябре 2021 года, ввиду утраты жилого помещения в результате воздействия паводка, истцы не пропустили предельный установленный постановлением правительства Забайкальского края срок обращения за такой выплатой, соответственно, в удовлетворении требования истца о включении Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на территории Забайкальского края в период 2021 года по МР «Балейский район» на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения было отказано незаконно.

Иных, доводов об отсутствии у истца права на получение мер социальной поддержки в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июне 2021 года на территории МР «Балейский район», по иным, нежели чем пропуск срока для обращения с заявлением, основаниям ответчиком не приведено.

Таким образом, проанализировав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ФИО8, ФИО9, ФИО10 подлежат включению в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Балейский район» на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

Балейский межрайонный прокурор при подаче иска просил суд обратить решение к немедленному исполнению.

В соответствии со ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом социальной значимости данного вопроса, окончания сроков принятия заявлений от граждан на предоставлении им мер социальной поддержки, суд считает возможным допустить немедленное исполнение решения суда в части включения ФИО1, ФИО2, ФИО3 в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по МР « Балейский район», поскольку замедление его исполнения может привести к нарушению прав истца.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3 право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории МР « Балейский район»Забайкальского края в 2021 году.

Обязать администрацию МР «Балейский район» включить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по МР « Балейский район».

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести ФИО1, ФИО2, ФИО3, выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Обратить решение суда к немедленному исполнению в части включенияФИО1, ФИО2, ФИО3 Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по МР « Балейский район».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение в окончательном виде вынесено 06 февраля 2023 года

Судья О.Ю. Щеглова