63RS0№-69

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 октября 2022 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ретиной М.Н.,

при секретаре Митрясове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3980/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Самара о признании постановления незаконным в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с иском к Администрации г.о. Самара о признании постановления незаконным в части.

В обосновании требований указано, что она является собственником <адрес> по адресу: <адрес>. Администрацией г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в г.о. Самара». Согласно п. 8,9,10 указанного постановления ООО «Специализированный застройщик «ШАРД» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу: Самарская <адрес>, КСП «Волгарь» под хранение автотранспорта. Указанные пункты постановления нарушают её права, так как строительство в будущем на указанных участках многоуровневой стоянки приведет к тому, что жители будут лишены озелененной территории, бесплатных парковочных мест. Кроме того, полагает, что парковка будет построена в береговой полосе о. Дубовый Ерик, что приведет к тому, что не будет построена набережная и будет отсутствовать благоустройство территории. Помимо этого, жители всего микрорайона против строительства многоуровневой парковки.

Просит признать незаконными п. 8-10 постановления № «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельный участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в г.о. Самара» Администрации г.о. Самара.

Впоследствии административный истец требований уточнила, просила признать незаконными только п. 8-9 постановления № «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельный участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в г.о. Самара» Администрации г.о. Самара.

Представитель административный истец в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебных заседаниях возражали против удовлетворения требований административного искового заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица ООО «СЗ «ШАРД» в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 24 Устава г.о. Самара Глава Г. округа Самара, осуществляя собственные полномочия по решению вопросов местного значения Г. округа Самара осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения, которые в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Самарской <адрес>, настоящим Уставом и решениями Д.Г. округа Самара не отнесены к полномочиям Д.Г. округа Самара и иных органов местного самоуправления Г. округа Самара.

Согласно ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов

В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «СЗ «ШАРД» обратилось в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе г.о. Самара о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровым номером № площадью 1 541 кв.м., с кадастровым номером № площадью 24 484 кв.м., с кадастровым номером № площадью 17 622 кв.м. по адресу: <адрес>, КСП «Волгарь», под хранение автотранспорта.

В соответствии с Картой правового зонирования Правил застройки и землепользования в <адрес>, утвержденных Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № указанные земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами).

Указанные земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-4, которая предусматривает «хранение автотранспорта» (код 2.7.1) в качестве условно разрешенного вида использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Согласно ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Самара принято постановление № «О проведении в г.о. Самара публичных слушаний по проекту разрешений о предоставлении на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства».

Заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в «Самарской газете» ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Согласно ч. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса на основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из заключения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № КС-6-0-1 в результате проведенных публичных слушаний было принято решение рекомендовать Главе г.о. Самара предоставить ООО «СЗ «ШАРД» разрешение на условно разрешенный вид использования указанных земельных участков по адресу: <адрес>, КСП «Волгарь» под хранение автотранспорта.

На основании заключения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № КС-6-0-1 было принято постановление Администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ООО «СЗ «ШАРД» было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельный участков.

В соответствии со ст. 4 Правил застройки и землепользования комиссия формируется в целях подготовки проекта Правил и обеспечения внесения изменений в Правила, заключений, содержащих рекомендации о внесении в соответствии с поступившими предложениями изменений в Правила, предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения и направления заключения Главе Г. округа Самара.

Следовательно, процедура и порядок рассмотрения заявления ООО «СЗ «ШАРД» на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка соблюдены, что не оспаривалось истцом в судебном заседании.

В соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно п. 42 Обзора судебной практики Верховного суда РФ № (2020) в соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Так, требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, принявшего оспариваемое постановление (Администрации г.о. Самара), порядок его принятия, основания для принятия соблюдены, содержание оспариваемого постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. Основания для признания незаконным Постановления Администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ в оспариваемой части не имеется.

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка принято органом местного самоуправления при соблюдении норм законодательства о градостроительной деятельности. Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка проведены с соблюдением установленных процедур. Помимо этого, административный истец о нарушениях порядка проведения публичных слушаний не заявляет.

Строительства каких-либо объектов на указанных истцом земельных участках не ведется, что подтвердила и сама ФИО1, информация Департаменте градостроительства г.о. Самара, Министерстве строительства Самарской <адрес> отсутствуют разрешения на строительство платного многоуровневого паркинга у <адрес>.

Доводы административного истца о том, что при строительстве напротив её дома паркинга будет нарушать нормы СанПин, нормы экологического законодательства, так как он будет находится в береговой полосе озера, суд считает необоснованными, так как они носят предположительный характер, доказательства того, что строительство ведется фактически или на него выдано документальное разрешение, в материалах дела отсутствуют.

Изменение условно разрешенного вида использования земельных участков не может являться нарушением законных прав и интересов административного истца, а также иных жителей № по <адрес> на комфортные условия проживания граждан, благоприятные и безопасные условия жизни и здоровья.

Таким образом, оснований для признания незаконным пунктов 8-9 Постановления № «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в г.о. Самара» Администрации г.о. Самара не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г.о. Самара о признании постановления незаконным в части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись М.Н. Ретина

Копия верна.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.