Дело № 2а-821/23 (54RS0002-01-2022-005810-30)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2023 года г. Новосибирск Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе: председательствующего судьи Пуляевой О.В., при секретаре Андамовой А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска, Главе администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска, заинтересованное лицо Министерство труда и социального развития Новосибирской области об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

08.12.2022 ФИО1 обратился (первоначально в Центральный районный суд г.Новосибирска) с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить приказ Главы администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска от 13.09.2022 № 2144-од с возложением обязанности восстановить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 года, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма.

В обоснование указал, что 30.03.2022 на основании приказа № 669-од включен в соответствующий список для обеспечения жилым помещением, поскольку являясь несовершеннолетним - сиротой, воспитывался тетей, по достижению совершеннолетия не было предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма. Мать в 2019 году заключила договор социального найма с мэрией г.Новосибирска, куда был включен в качестве члена семьи с предоставлением в пользование квартиры по ***149 на количество членов семьи 8 человек. Однако, из списка необоснованно исключили.

Административный истец в судебном заседании иск поддержал в полном объеме, не согласился с правовой позицией ответчиков, указав в письменных пояснениях от 21.03.2023, что не был извещен о необходимости представить решение уполномоченного органа о невозможности проживания в жилом помещении для сохранения права стоять в списке граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, как лицу, оставшемуся без попечения родителей. Государство гарантирует детям достойные жилищные условия. Наличие регистрации или собственности на жилое помещение не свидетельствует о том, что лицо не имеет право стоять на соответствующем учете. На момент постановки на учет и на момент исключения из списка он являлся нуждающимся. Так же пояснил, что сейчас ему 36 лет. В бараке по *** было закреплено жилое помещение в несовершеннолетнем возрасте. Отец был лишен родительских прав, злоупотреблял спиртным. Был на попечении тети в ***. Исполнилось 18 лет, вернулся в ***. Барак по *** сгорел. Квартира по ***-студия, в которой так же проживают: сестра, мама, дети, предоставлена в 2019 году. В марте 2022 встал на очередь. В 2004 когда возвратился в ***, в администрации *** отказали в постановке на спец.очередь, но в 2022 году поставили на учет.

Представитель административного ответчика – администрации округа с иском не согласился, указав, что не согласен с предписанием министра. В марте 2022 поставили истца на очередь. Установили факт невозможности проживания (много лиц проживает на малой площади). Статус сироты истец имеет по закону, который говорит что должен быть обеспечен жильем.

Глава администрации округа в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований отказать, представив письменные возражения, в которых указал, что порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей урегулирован Постановлением Правительства РФ № 354-п от 12.08.2013. Установление факта невозможности проживания осуществляется в отношении лиц, не достигших 23 лет. На дату установления факта невозможности проживания истца, он не относился к данной категории. Заинтересованным лицом в адрес административного ответчика направлено предписание о необходимости устранения нарушений, связанных с незаконным включением истца в список. В список включаются лица после 23 лет, если они относились к категории детей-сирот в соответствии с законодательством РФ и имели право на внеочередное обеспечение жильем. В случае, если до 23 лет (т.е. до 2009 года) истец имел право на внеочередное обеспечение жильем по договору социального найма, но не был поставлен на соответствующий учет, он мог быть включен в список. Такое право у истца отсутствовало. На дату достижения истцом возраста 23 лет действовала соответствующая редакция ст.8 Закона № 159-ФЗ. За истцом было закреплено жилое помещение. Доказательств невозможности проживания в нем не имеется.

Исследовав письменные доказательства, заслушав административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Установлено, что 16.02.2022, 03.03.2022 (л.д.27,36) административному ответчику поступило заявление административного истца о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из числа лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли 23 летнего возраста.

Приказом **-од от **** (л.д.9) истец включен в соответствующий список. Указанный приказ издан на основании протокола ** от **** (л.д.35) об установлении факта невозможности проживания ФИО1, **** г.р. в квартире по ***149 (менее учетной нормы проживания). Согласно акта от **** (л.д.57) в квартире по ***149 проживает семья в количестве 9 человек, на каждого из проживающих приходится 2,3 кв.м.

Однако, письмом от **** (л.д.6) истец уведомлен о том, что исключен из списка в связи с утратой оснований, предусмотренных ст.8 закона 159-ФЗ (установление факта невозможности проживания в жилом помещении предусмотрено для лиц, не достигших возраста 23 лет).

В материалы дела представлен Приказ 2144-од от **** (л.д.7), из которого следует, что обоснованием сключения из списка послужила утрата оснований для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Указанный Приказ издан в связи с предписанием Министерства труда и социального развития НСО (л.д.22). Заинтересованное лицо полагает, что ответчиком необоснованно установлен факт невозможности проживания истца в 2022 году в ранее занимаемом помещении. Порядок установления факта невозможности проживания установлен Постановлением Правительства НСО от **** **-п, которое регулирует указанный вопрос в отношении лиц, не достигших возраста 23 лет.

Из свидетельства о рождении (л.д.39), постановления Главы администрации *** от **** **, решения суда, вступившего в законную силу **** (л.д.44), следует, что в отношении истца его отец- ФИО2 лишен родительских прав, мать согласно приговора от **** (л.д.46) осуждена к лишению свободы. Истец передан на попечение ФИО3

При передаче истца под опеку согласно Распоряжения администрации *** от **** ** за ним закреплено право пользования в *** (л.д.53,54,55).

Истцом к заявлениям о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из числа лиц истцом представлена справка МКУг.Новосибисрка «ГЖИ», согласно которой на **** он не использовал право приватизации на территории НСО (л.д.28); договор социального найма от **** ** (л.д.8), согласно которого нанимателю ФИО4 предоставлена в т.ч. на членов семьи (в т.ч. истца) квартира по ***149, площадью 20,6 кв.м. в бессрочное пользование и владение. Указанное помещение предоставлено семье истца на основании Постановления мэрии *** ** от **** (л.д.31), поскольку решено подготовить документы для выселения граждан (семью истца) из помещения по ***, как из дома, подлежащего сносу.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма. Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан. Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1, 3 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с 01.01.2013 утратил силу, а статья 8 Закона N 159-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статьей 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2012 г. предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, согласно вышеназванным нормам право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01.01.2013, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

Применительно к настоящему спору, истец должен был представить доказательства того, что он был поставлен на учет для предоставления жилья, как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или обратился за постановкой на учет в период, когда относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку до 23-летнего возраста истец не обращался в орган местного самоуправления с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не был поставлен до указанного возраста на учет нуждающихся в жилье среди указанной категории лиц и по заявлению попечителя, на момент обращения в администрацию с заявлением о постановке на учет в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, не относился к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достиг 23-летнего возраста, оснований для признания оспариваемого приказа незаконным не имеется, поскольку он прав истца не нарушает.

Законом Новосибирской области от 10.12.2013 N 411-ОЗ органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. полномочиями по формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Как верно указывает заинтересованное лицо, установление факта невозможности проживания осуществляется в отношении лиц, подлежащих обеспечению жильем, не достигших возраста 23 лет (Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются установлен Постановлением *** от 12.08.2013 N 354-п, а порядок формирования списков – Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397).

Кроме того, как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При рассмотрении дел, связанных с реализацией детьми-сиротами и лицами из числа детей-сирот права на обеспечение жилыми помещениями, суды должны руководствоваться нормами Конституции Российской Федерации (статьи 7, 38, 39 и 40) и корреспондирующими им положениями Всеобщей декларации прав человека (статья 25), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (статьи 10 и 11), Конвенции о правах ребенка (статья 27), а также статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Как следует из указанного Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды должны удовлетворять требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в вышеуказанном Обзоре, предоставление вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Являются обоснованными доводы заинтересованного лица о том, что включение в список может являться законным только в случае, если истец до 2009 года (до достижения 23 лет) имел право на внеочередное обеспечение жилым помещением, но не был поставлен на учет.

Как указано выше, за истцом было закреплено жилое помещение по ***. Для положительного решения вопроса для истца необходимо было наличие доказательств невозможности его проживания в ранее закрепленном жилом помещении (составление протокола ** от **** об установлении факта невозможности проживания ФИО1 таковым являться не может по вышеуказанным основаниям). Доказательства невозможности проживания (до достижения возраста 23 лет) в ранее закрепленном жилом помещении ни административному ответчику, ни суду не представлено (наличие в 2019 году сведений о том, что дом *** подлежит сносу, таковыми не могут быть признаны).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья -подпись