Решение по делу № 2-252/2023 от 26.04.2023 - об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилья, предоставить жилое помещение на праве собственности, взыскании компенсации морального вреда.

Дело №

УИД 11RS0№-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики К. в составе судьи Сурниной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Габовой Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

26 апреля 2023 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилья, предоставить жилое помещение на праве собственности, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К., с учетом уточнений просил обязать ответчика включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, для предоставления жилья, предоставить жилое помещение на праве собственности, взыскать компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета пора, судом привлечена администрация сельского поселения «Выльгорт»

В судебном заседании истец ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении с учетом уточнений, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам отзыва.

Представитель третьего лица ФИО3 в судебном заседании возражал удовлетворению исковых требований по доводам возражений.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец ФИО1 родился <дата> в <адрес> СыктывдинсК. <адрес>.

Мать истца ФИО4 умерла <дата>.

С <дата> по настоящее время ФИО1 сохраняет регистрацию по адресу: Сыктывдинский <адрес>.

Вступившим в законную силу заочным решением СыктывдинсК. районного суда Республики К. от <дата> отец истца ФИО5 ограничен в родительских правах в отношении истца, он передан Управлению социальной защиты населения Агентства Республики К. по социальному развитию по СыктывдинсК. <адрес> (УСЗН по СыктывдинсК. <адрес>).

В дальнейшем на основании приказа УСЗН по СыктывдинсК. <адрес> от <дата> ФИО1 направлен в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>» пгт. Краснозатонский.

На основании данного же приказа за истцом сохранено право на закрепленное жилое помещение по адресу: Сыктывдинский <адрес>.

Указанный приказ не отменялся и не изменялся.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 самовольно покинул ГОУ «Детский <адрес>» пгт. Краснозатонский, <дата> в отношении истца была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Вступившим в законную силу заочным решением СыктывдинсК. районного суда Республики К. от <дата> отец истца ФИО5 лишен родительских прав в отношении истца.

Из материалов дела следует, что жилое помещение по адресу: Сыктывдинский <адрес>, находится в муниципальной собственности.

Указанный многоквартирный дом постановлением администрации сельского поселения «Выльгорт» от <дата> № признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения в течение трех лет.

Постановлением администрации сельского поселения «Выльгорт» от <дата> № в постановление от <дата> № внесены изменения, согласно которым установлено принять меры к расселению граждан в срок до 2025 года.

Переселение граждан из указанного аварийного дома осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики К. от <дата> № «Об утверждении республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 гг.», которым срок расселения спорного дома установлен до <дата>.

На основании распоряжения Правительства Республики К. от <дата> №-р, решения Совета сельского поселения «Выльгорт» от <дата> №, решения Совета муниципального района «Сыктывдинский» от <дата> № по акту приема-передачи от <дата> (п. 41) <адрес>. 70 по <адрес> сельским поселением «Выльгорт» передана муниципальному району «Сыктывдинский».

В судебном заседании истец указал, что, начиная с 2009 года, он неоднократно находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Р.К., а затем в местах лишения свободы. На дату рассмотрения настоящего дела находится в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Р.К..

Судом установлено, что <дата> истец обращался в администрацию сельского поселения «Выльгорт» с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного жилого фонда, решением жилищной комиссии от <дата> ФИО1 предоставлена комната по адресу: <адрес>, комн. 6-п, однако в последующем истец для подписания договора найма не явился, от предоставленной комнаты отказался.

Также судом установлено, что <дата> в адрес администрации муниципального района «Сыктывдинский» поступил запрос уполномоченного по правам человека в Р.К. о том, было ли закреплено за ФИО1 жилое помещение, включен ли он в соответствующие списки, администрацией направлен ответ о том, что по состоянию на <дата> ФИО1 и его представители в администрацию с заявлением о включении в соответствующие списки не обращались.

В адрес администрации района <дата> поступило перенаправленное уполномоченным по правам человека в Р.К. обращение ФИО1 от <дата> о включении его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Письмом от <дата> № администрацией истцу дан ответ, из которого следует, что по достижению возраста 23 лет граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодательством условий получения такой социальной поддержки. Также в письме указано, что за истцом закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

В адрес администрации района <дата> непосредственно от ФИО1 поступило заявление о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Администрацией направлен письменный ответ от <дата> №, в котором истцу отказано во включении в такой список со ссылкой на то, что по достижению возраста 23 лет граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, также указано на непредставление истцом документов, предусмотренных перечнем, утвержденным Постановлением правительства Республики К. от <дата> №.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 37 действовавшего до 01.03.2005 Жилищного кодекса РСФСР вне очереди жилое помещение предоставлялось детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Абзацем 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 3 указанной статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – Список) в соответствии с п. 1 данной статьи.

При этом в список включаются лица, указанные в абзаце 1 п. 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 данной статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ (вступившим в силу 01.01.2013 и действовавшим до 01.01.2016) органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда), детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В силу ч. 3 указанной нормы органы местного самоуправления были наделены также государственными полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в порядке ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 7 Закона Республики Коми от 07.12.2012 №104-РЗ жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда подлежали предоставлению органами местного самоуправления гражданам, включенным в списки, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам однократно на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список.Таким образом, абзацем первым п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ были установлены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам вышеуказанной категории. К их числу относятся, в том числе, достижение лицом возраста 18 лет, включение в Список и окончание срока пребывания в образовательной организации.

В соответствии с Законом Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ (вступившим в силу 01.01.2016) органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со ст.109.1 Жилищного кодекса РФ и ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, и по формированию Списка.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Республики Коми от 25.12.2015 № 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» (в редакции Закона Республики Коми от 20.12.2016 № 151-РЗ, применяющейся к отношениям возникшим с 10.08.2016) включение граждан, достигших возраста 14 лет, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным), в Список осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в первом абзаце данной нормы, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абз. 2 п. 1).

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п.1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, относящихся к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вопрос о праве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилой площадью, если до достижения ими возраста 23 лет они не встали (не были поставлены) на соответствующий учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, может быть разрешен при наличии к тому уважительных причин, к которым относятся неправомерные либо ненадлежащие действия органов опеки и попечительства, опекунами, попечителями своих обязанностей по защите прав этих детей, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной гарантии в виде возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

ФИО1 достиг совершеннолетия <дата>, возраста 23 лет истец достиг <дата>.

До достижения возраста 23 лет ФИО1 каких-либо попыток встать на соответствующий учет не предпринимал, суду не представлено относимых и допустимых доказательств того, что ранее, в том числе до достижения возраста 23 лет, истец обращался за постановкой на указанный учет, но ему было в этом необоснованно отказано. Каких-либо объективных причин, препятствовавших его обращению, истец не указал, доказательств не представил.

Доводы истца о том, что на соответствующие учеты в установленные сроки он не был поставлен в виду незаконного бездействия органов опеки и попечительства, образовательного учреждения (детского дома), суд находит несостоятельными. Из объяснений самого истца и материалов дела следует, что из ГОУ «Детский <адрес>» пгт.Краснозатонский истец выбыл в январе 2009 года. Факт нахождения ФИО1 в местах лишения свободы судом не может быть признан препятствующим реализации его прав и уважительной причиной, поскольку зависел исключительно от воли истца. По убеждению суда, ФИО1 имел возможность в период с 2011 года (по достижению 18 лет) по 2016 год (до достижения 23 лет), в том числе, когда он не был арестован и не отбывал наказание в местах лишения свободы, самостоятельно обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве лица из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в предоставлении жилья.

Как следует из материалов дела, находясь в местах лишения свободы, ФИО1 в 2022 году (уже после достижения 23 лет) обращался по вопросу восстановления его жилищных прав в прокуратуру СыктывдинсК. <адрес>, уполномоченному по правам человека в Р.К., администрацию Главы Республики К., с заявлением о постановке на учет непосредственно в уполномоченный орган местного самоуправления – администрацию муниципального района «Сыктывдинский» – истец впервые обратился только <дата> (по достижению 29 лет).

Помимо изложенного, в силу вышеприведенных положений жилищного законодательства дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, тогда как истец просит предоставить жилое помещение в собственность, что нормами Федерального закона № 159-ФЗ не предусмотрено.

В настоящее время за истцом закреплено жилое помещение по адресу: Сыктывдинский <адрес>, признанное аварийным и подлежащим сносу, жильцы которого подлежат переселению в соответствии с республиканской адресной программой. Таким образом, истец вправе защитить свои жилищные права иными способами, в том числе, как отметила в судебном заседании представитель администрации района, обратившись в администрацию с заявлением о постановке на учет для предоставления жилья по иным основаниям, предусмотренным жилищным законодательством.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что достижение истцом 23-летнего возраста, не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа в удовлетворении его заявленных требований об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилья и предоставлении жилого помещения на праве собственности.

В соответствии со ст. 151 гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с положениями указанной нормы закона обязанность по компенсации морального вреда может быть возложена на нарушителя в случае, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.

Истцом не указаны и в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав истца действиями (бездействием) ответчика, причинения ответчиком вреда неимущественным правам и благам истца, в связи с чем, требования ФИО1 о компенсации морального вреда являются необоснованными, недоказанными и также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилья, предоставить жилое помещение на праве собственности, взыскании компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики К. через Сыктывдинский районный суд Республики К. в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Сурнина

В окончательной форме решение принято <дата>.