Решение по делу № 2-5093/2022 от 17.04.2023

Дело № 2-650/2023

УИД 59RS0004-01-2022-007107-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года город Пермь

Ленинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Гладковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Апкиной А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г.Перми Виноградовой Е.Р.,

представителя ответчика администрации г. Перми, третьего лица Управления жилищных отношений администрации г.Перми – ФИО1,

представителя третьего лица МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» - ФИО2,

представителей третьего лица МБУ «Полигон» - ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Перми о возложении обязанности осуществить снос аварийных расселенных многоквартирных домов,

установил:

прокурор г. Перми, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточненных исковых требований обратился в суд с иском к администрации г.Перми, в котором просит обязать осуществить снос расселенных аварийных домов, расположенных в г.Перми по адресам: <Адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г.Перми проведен мониторинг достижения на территории целей и задач региональных программ расселения аварийного жилья. В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 №1331-п «Об утверждении государственной программы «Государственная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды», постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2018 №217-п утверждена региональная адресная программа по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2023 годы». Установлено, что в рамках реализации региональной программы в настоящее время расселены и не снесены дома, финансирование на снос которых бюджетом г. Перми не предусмотрено. Плановая дата их сноса обозначена 2 квартал 2020 года (2 дома), 2 квартал 2021 года (1 дом), 2 квартал 2022 года (3 дома). Дома расположены по адресам: <Адрес>. В рамка реализации региональной программы в настоящее время расселены и не снесены многоквартирные дома по адресам: <Адрес>. Аварийные дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры. Наличие свободного доступа в аварийные дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца – Виноградова Е.Р. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Перми, третьего лица Управления жилищных отношений администрации г.Перми – ФИО1 в судебном заседании возражала только против установления срока исполнения 3 месяца, с учетом положений законодательства о контрактной системе просила определить не менее 9 месяцев для сноса аварийных домов. Также просила отказать в удовлетворении исковых требований в части сноса многоквартирного дома <Адрес>, поскольку данный дом в настоящее время полностью не расселен.

Представитель третьего лица МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» - ФИО2 в судебном заседании возражал против установления срока исполнения 3 месяца, с учетом положений законодательства о контрактной системе просил определить не менее 12 месяцев для сноса аварийных домов. В письменном отзыве на иск указано, что учреждение, являясь подведомственным учреждением администрации г.Перми, в соответствии с уставной деятельностью не наделено функциями и правами по владению, пользованию и распоряжению муниципальным жилищным фондом. Учреждение не является балансодержателем муниципального жилищного фонда, не владеет им на праве оперативного управления, в силу организационно-правового статуса не обладает иными правами на жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Представители третьего лица МБУ «Полигон» - ФИО3, ФИО4 в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Согласно п. 14.4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

Часть 7 статьи 55.30 ГрК РФ предусматривает, что в случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства.

Снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами (ч. 1 ст. 55.31 ГрК РФ).

В процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора, что предусмотрено положениями ч. 3 ст. 55.31 ГрК РФ.

Основанием принятия решения о сносе многоквартирного жилого дома является, аварийное техническое состояние несущих строительных конструкций или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).

Работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, если иное не установлено ст. 55.31 ГрК РФ (ч. 4).

Законодателем перечень вопросов местного значения закреплен в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения, в том числе относятся, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Перми проведен мониторинг достижения на территории целей и задач региональных программ расселения аварийного жилья. В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 №1331-п «Об утверждении государственной программы «Государственная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды», постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2018 №217-п утверждена региональная адресная программа по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2023 годы».

Установлено, что в рамках реализации региональной программы в настоящее время расселены и не снесены следующие многоквартирные дома, финансирование на снос которых бюджетом г. Перми не предусмотрено:

-<Адрес> – заключением межведомственной комиссии администрации Орджоникидзевского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного дома <Адрес> аварийным и подлежащим сносу. На основании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный в <Адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Земельный участок под указанным многоквартирным домом и жилые помещения изъяты для муниципальных нужд. Установлено, что многоквартирный дом <Адрес> на дату рассмотрения настоящего гражданского дела расселен полностью;

- <Адрес> – заключением межведомственной комиссии администрации Орджоникидзевского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного дома <Адрес> аварийным и подлежащим сносу. На основании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный в <Адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Земельный участок под указанным многоквартирным домом и жилые помещения изъяты для муниципальных нужд. Установлено, что многоквартирный дом <Адрес> на дату рассмотрения настоящего гражданского дела расселен полностью;

- <Адрес> – заключением межведомственной комиссии администрации Дзержинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного дома <Адрес> аварийным и подлежащим сносу. На основании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный в <Адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Земельный участок под указанным многоквартирным домом и жилые помещения изъяты для муниципальных нужд. Установлено, что многоквартирный дом <Адрес> на дату рассмотрения настоящего гражданского дела расселен полностью;

- <Адрес> – заключением межведомственной комиссии администрации Кировского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного дома <Адрес> аварийным и подлежащим сносу. На основании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный в <Адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Земельный участок под указанным многоквартирным домом и жилые помещения изъяты для муниципальных нужд. Установлено, что многоквартирный дом <Адрес> на дату рассмотрения настоящего гражданского дела расселен полностью;

-<Адрес> – заключением межведомственной комиссии администрации Кировского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного дома <Адрес> аварийным и подлежащим сносу. На основании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный в <Адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Земельный участок под указанным многоквартирным домом и жилые помещения изъяты для муниципальных нужд. Установлено, что многоквартирный дом <Адрес> на дату рассмотрения настоящего гражданского дела расселен полностью;

- <Адрес> – заключением межведомственной комиссии администрации Ленинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного дома <Адрес> аварийным и подлежащим сносу. На основании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный в <Адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Земельный участок под указанным многоквартирным домом и жилые помещения изъяты для муниципальных нужд. Установлено, что многоквартирный дом <Адрес> на дату рассмотрения настоящего гражданского дела расселен полностью;

- <Адрес> – заключением межведомственной комиссии администрации Мотовилихинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного дома <Адрес> аварийным и подлежащим сносу. На основании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный в <Адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Земельный участок под указанным многоквартирным домом и жилые помещения изъяты для муниципальных нужд. Установлено, что многоквартирный дом <Адрес> на дату рассмотрения настоящего гражданского дела расселен полностью;

- <Адрес> – заключением межведомственной комиссии администрации Орджоникидзевского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного дома <Адрес> аварийным и подлежащим сносу. На основании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный в <Адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Земельный участок под указанным многоквартирным домом и жилые помещения изъяты для муниципальных нужд. Установлено, что многоквартирный дом <Адрес> на дату рассмотрения настоящего гражданского дела расселен полностью;

- <Адрес> – заключением межведомственной комиссии администрации Свердловского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирных домов <Адрес> аварийным и подлежащим сносу. На основании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирные дома, расположенные в <Адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу. Земельный участок под указанными многоквартирными домами и жилые помещения изъяты для муниципальных нужд. Установлено, что многоквартирные дома <Адрес> на дату рассмотрения настоящего гражданского дела расселены полностью;

-<Адрес> – заключением межведомственной комиссии администрации Свердловского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного дома по <Адрес> аварийным и подлежащим сносу. На основании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный в <Адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Земельный участок под указанным многоквартирным домом и жилые помещения изъяты для муниципальных нужд. Установлено, что многоквартирный дом по <Адрес> на дату рассмотрения настоящего гражданского дела расселен полностью;

-<Адрес> – заключением межведомственной комиссии администрации Свердловского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирных домов по <Адрес> аварийным и подлежащим сносу. На основании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирные дома, расположенные в <Адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу. Земельный участок под указанными многоквартирными домами и жилые помещения изъяты для муниципальных нужд. Установлено, что многоквартирные дома по <Адрес> на дату рассмотрения настоящего гражданского дела расселены полностью;

-<Адрес> – заключением межведомственной комиссии администрации Мотовилихинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного дома по <Адрес> аварийным и подлежащим сносу. На основании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный в <Адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Земельный участок под указанным многоквартирным домом и жилые помещения изъяты для муниципальных нужд. Установлено, что многоквартирный дом по <Адрес> на дату рассмотрения настоящего гражданского дела расселен полностью;

-<Адрес> – заключением межведомственной комиссии администрации Орджоникидзевского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного дома по <Адрес> аварийным и подлежащим сносу. На основании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный в <Адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Земельный участок под указанным многоквартирным домом и жилые помещения изъяты для муниципальных нужд. Установлено, что многоквартирный дом по <Адрес> на дату рассмотрения настоящего гражданского дела расселен полностью;

- <Адрес> – заключением межведомственной комиссии администрации Кировского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного дома по <Адрес> аварийным и подлежащим сносу. На основании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный в <Адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Земельный участок под указанным многоквартирным домом и жилые помещения изъяты для муниципальных нужд. Установлено, что многоквартирный дом по <Адрес> на дату рассмотрения настоящего гражданского дела расселен полностью;

-<Адрес> – заключением межведомственной комиссии администрации Ленинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного дома по <Адрес> аварийным и подлежащим сносу. На основании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный в <Адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Земельный участок под указанным многоквартирным домом и жилые помещения изъяты для муниципальных нужд. Установлено, что многоквартирный дом по <Адрес> на дату рассмотрения настоящего гражданского дела расселен полностью;

Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 №227-п утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы, согласно которой многоквартирные дома, указанные в исковом заявлении, включены в указанную программу по расселению.

Целью указанной программы является, в том числе ликвидация аварийного жилищного фонда.

В судебном заседании установлено, что жилые помещения, расположенные в указанных домах, расселены, земельные участки под многоквартирными домами изъяты, снос домов запланирован на 2023 год. Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами в судебном заседании.

Суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что бездействие администрации г. Перми по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

Принимая во внимание, что аварийные дома, указанные в иске, расселены, но не снесены, отсутствие возражений ответчика по указанной части требований, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Перми следует удовлетворить, возложить обязанность на администрацию города Перми осуществить снос аварийных расселенных многоквартирных домов, расположенных в г. Перми по адресам: <Адрес>, поскольку решение вопросов и организация деятельности по сносу аварийных домов, земельные участки под которыми и жилые помещения в которых изъяты для муниципальных нужд, находятся в компетенции органов местного самоуправления города Перми.

Оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на администрацию г.Перми обязанности осуществить снос аварийного многоквартирного дома по адресу: <Адрес> не имеется, так как в ходе рассмотрения дела установлено, что указанный дом до настоящего времени полностью не расселен. В соответствии с ответом Управления жилищных отношений администрации г.Перми на запрос суда, в многоквартирном доме <Адрес> расселению подлежат два жилых помещения, планируемая дата окончания переселения ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду того, что в многоквартирном доме <Адрес> на дату рассмотрения дела имеются жилые помещения, подлежащие расселению, исковые требования прокурора г.Перми в данной части удовлетворению не подлежат.

Определяя срок исполнения решения суда, суд руководствуется следующим.

Деятельность органов местного самоуправления по выбору подрядных организаций по разработке проекта по организации работ по сносу аварийных домов, по выполнению работ по сносу домов, подлежит организации в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Выполнение положений приведенного федерального закона требует значительных временных затрат на проведение конкурсных процедур, кроме того, необходимо время на разработку проектов, выполнение демонтажа аварийных домов, вывоз строительного мусора.

Заявленный истцом срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является недостаточным, в связи с чем, суд с учетом пояснений представителя ответчика и третьих лиц полагает возможным определить срок для исполнения решения суда в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Перми о возложении обязанности осуществить снос аварийных расселенных многоквартирных домов – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию города Перми <данные изъяты> осуществить снос аварийных расселенных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <Адрес>, в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Перми о возложении обязанности осуществить снос аварийного многоквартирного дома по адресу: <Адрес> – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>