дело № 2а-134/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 05 февраля 2025 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе

председательствующего судьи Земцовой О.Б.,

при секретаре Зайнутдиновой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а134/2025 по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании заключения межведомственной комиссии, бездействия по непринятию мер по организации проведения обследования многоквартирного жилого дома специализированной организацией незаконными, о возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании заключения межведомственной комиссии, бездействия по непринятию мер по организации проведения обследования многоквартирного жилого дома специализированной организацией незаконными, о возложении определенных обязанностей.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенных прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска мероприятий в сфере надзора за исполнением федерального законодательства вскрыты факты уклонения администрации муниципального образования «город Ульяновск» от реализации возложенных на нее полномочий.

Постановлением администрации от 16 апреля 2024 г. № при администрации создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Ульяновск», которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

Так, Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее по тексту - Агентство) в ходе обследования <адрес> выявлены нарушения жилищного законодательства, на основании которых составлено заключение от 23 июля 2024 г. Данное заключение было направлено в администрацию для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения.

08 августа 2024 г. на заседании межведомственной комиссии было рассмотрено заключение Агентства о признании аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного <адрес>.

Межведомственной комиссией принято решение об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку собственниками не были представлены документы, предусмотренные п. 45 Положения, а именно заключение специализированной организации.

Изложенное в протоколе заседания межведомственной комиссии решение по названному вопросу не является законным решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции без оценки результатов, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, которое в силу п. 44 Положения является обязательным для решения такого вопроса.

Указанное решение не соответствует требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, поскольку межведомственная комиссия может самостоятельно назначить дополнительные обследования и испытания многоквартирного дома на предмет пригодности для проживания независимо от финансовых возможностей.

В связи с этим, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей именно администрация муниципального образования «город Ульяновск» должна принять меры по организации обследования многоквартирного <адрес> специализированной организацией.

Поскольку в результате бездействий нарушаются права граждан на безопасные условия проживания, создаются угроза причинения вреда здоровью граждан и принадлежащим им имуществу, то прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска просит суд признать незаконными:

- заключение № от 08 августа 2024 г. межведомственной комиссии, созданной постановлением администрации муниципального образования «город Ульяновск» от 16 апреля 2024 г. № 380 об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск», выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность организовать обследование многоквартирного <адрес> специализированной организацией, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в межведомственную комиссию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Радченко В.С., административные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика-администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что в адрес собственников дома направлялись предложения о предоставлении документов для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, так как в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Жителями помещений многоквартирного дома необходимая документация не представлена.

Решение МВК от 08 августа 2024 г. вынесено в соответствии с нормами Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.

Все требования, предусмотренные Положением, межведомственной комиссией были выполнены.

Заключение об оценке соответствия многоквартирного дома, требованиям. Установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 08 августа 2024 г. № 35 является законным и обоснованным.

Кроме того, прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, но круг лиц по данному дела можно определить.

Заключение об оценке соответствия многоквартирного дома, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято ДД.ММ.ГГГГ за номером 35.

Управлением ЖКХ администрации г. Ульяновска 19 августа 2024 г. в адрес жителей <адрес> направляло заключение межведомственной комиссии № от 08 августа 2024 г. (письмо от 16 августа 2024 г. № и реестр отправлений, подтверждающий направление письма жителям).

Таким образом, считает, что по данному делу пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в соответствии с КАС РФ.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

От представителя Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, также в отзыве представитель просит дело рассмотреть в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Материалами дела установлено, что постановлением главы города Ульяновска от 16 апреля 2024 г. № 380 утвержден состав межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

23 июля 2024 г. Агентством было проведено обследование многоквартирного <адрес>. По результатам обследования было установлено, что данный многоквартирный дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

В связи с этим, Агентством было составлено заключение от 23 июля 2024 г. о признании многоквартирного дома в г. Ульяновске аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Указанное заключение было направлено в межведомственную комиссию при администрации г. Ульяновска для принятия соответствующего решения по признанию данного многоквартирного дома непригодным (пригодным) для проживания.

08 августа 2024 г. на заседание межведомственной комиссии было рассмотрено заключение Агентства и принято решение об отсутствие оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ввиду того, что собственниками не было представлено заключение специализированной организации в соответствии с п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Между тем, суд не может согласиться с указанным решением.

Согласно пунктам 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 46 Положения межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение межведомственной комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).

Между тем, как следует из материалов дела, межведомственная комиссия приняла решение об отсутствие оснований для признания многоквартирного дома аварийным только лишь потому, что собственниками не было представлено заключение специализированной организации.

Таким образом, вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен.

Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

В связи с этим, именно орган местного самоуправления обязан обеспечить: условия для осуществления гражданами права на жилище; контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; принять меры по организации обследования многоквартирного <адрес>

Принятое межведомственной комиссией заключение нарушает прав граждан на безопасные условия проживания, создаёт угрозу причинения вреда здоровью жильцам дома, а также неопределенному кругу лиц.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска о признании заключения межведомственной комиссии № от 08 августа 2024 г. и бездействие администрации г. Ульяновска, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного <адрес> специализированной организацией незаконными, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав собственников указанного многоквартирного дома, а также иных лиц, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Ульяновска обязанность организовать обследование многоквартирного <адрес> специализированной организацией с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в межведомственную комиссию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы административного ответчика, указанные в отзыве на иск, о том, что заключение специализированной организации должны предоставить собственники помещений, являются несостоятельными, поскольку действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Кроме того, как уже было указано выше, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников проведения дополнительной строительно-технической экспертизы. В данном случае, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, закреплено в пункте 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

Круг лиц, в который входят жильцы многоквартирного дома, не является неизменным, так как может меняться в течение определенного промежутка времени, в связи с чем невозможно индивидуализировать круг лиц, в интересах которых прокурором заявлены требования.

Кроме того, помимо лиц, непосредственно проживающих в названном доме, его техническое состояние затрагивает права и законные интересы и иных лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или около него.

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика, административный иск предъявлен в защиту неопределенного круга лиц.

Из содержания ч. 1 ст. 219 КАС РФ следует, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В материалах дела имеется сообщение администрации г. Ульяновска от 07 ноября 2024 г. в адрес заместителя прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска о том, что межведомственной комиссией о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в 3 квартале 2024 года вопросы о признании расположенных на территории Железнодорожного района г. Ульяновска многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также помещений пригодными (непригодными) для проживания рассмотрены в отношении <адрес> 08 августа 2024 г., заключение МВК №, оснований не имеется. Данное сообщение доставлено адресату 13 ноября 2024 г. Таким образом, административному истцу стало известно об оспариваемом заключении межведомственной комиссии 13 ноября 2024 г., административное исковое заявление подано в суд 05 декабря 2024 г., при таких обстоятельствах срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат полному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии № от 08 августа 2024 г., созданной постановлением администрации муниципального образования «город Ульяновск» от 16 апреля 2024 г. № об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ульяновск», выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность организовать обследование многоквартирного <адрес> специализированной организацией с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в межведомственную комиссию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья О.Б. Земцова

Мотивированное решение суда изготовлено 19 февраля 2025 г.