Решение по делу № 2-488/2023 от 30.01.2023 - об обязании организовать выполнение работ по установке объектов стационарного электрического освещения.

<данные изъяты>

УИД: 66RS0044-01-2022-006619-24

Дело № 2-488/2023 мотивированное решение изготовлено 30.01.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 24 января 2023 года

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Кутенина А.С.,

при секретаре Беляевских К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-488/2023 по иску прокурора города Первоуральск в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск об обязании организовать выполнение работ по установке объектов стационарного электрического освещения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Первоуральска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск об обязании в срок до 31.12.2024 организовать работы по обустройству стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>, участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>; участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>; провести в срок до 31.12.2023 работы по восстановлению имеющегося стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведены проверочные мероприятия по обращению депутата Первоуральской городской Думы по избирательному округу № в интересах жителей по вопросам нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в части отсутствия освещения. В ходе надзорных мероприятий 12.12.2022 и 13.12.2022 помощником прокурора совместно с сотрудниками ГИБДД ОМВД России по г. Первоуральску проведено обследование <адрес>. По результатам обследования установлено, что участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> и участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес> не обустроены стационарным электрическим освещением в нарушение п. 4.6.1.1 № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> не обустроены стационарным электрическим освещением в нарушение п. 4.6.1.1 № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». На участке автомобильной дороги <адрес> от <адрес> до перекрёстка с <адрес> имеются неработающие светильники в нарушение п. 6.9.4 № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». К компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск относится реализация муниципальной политики в сфере: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Расходы на осуществление деятельности Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск осуществляются в соответствии со сметой доходов расходов. В соответствии с постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 20.09.2021 №1809 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Первоуральска от 31.01.2012 №187 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск» указанные автомобильные дороги, являются дорогой общего пользования местного значения. В данном случае, указанный участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> и участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>; участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>- обязательны к установлению стационарного электричества. Работы по восстановлению имеющихся неработающих светильников необходимо провести на участке автомобильной дороги <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес> на данных участках автомобильных дорог общего пользования местного значения электрического освещения является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога, предусмотрена ведомственными строительными нормами (п. 2.5 СНиПа 2№ «Автомобильные дороги» № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.5.1 №) и направлена на реализацию целей, установленных ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).Таким образом, принимая во внимание, что в настоящее время состояние указанных участков автомобильной дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ГО Первоуральск, в том числе по установлению стационарного электричества, в силу приведенных норм федерального законодательства и пунктом 5 части 1 статьи 6, статьей 38 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральского городского совета от 23.06.2005 № возложена на соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления- Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства ГО Первоуральск, необходимо возложить на названный орган обязанности по организации обустройства стационарным электрическим освещением вдоль указанных участков автомобильных дорог.

Помощник прокурора г. Первоуральск Фетисова А.С. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований с учетом уточнения по изложенным в исковом заявлении основаниям. Суду пояснила, что прокуратурой города была проведена проверка, в результате которой было установлено, что участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> и участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес> не обустроены стационарным электрическим освещением; участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> не обустроены стационарным электрическим освещением; на участке автомобильной дороги <адрес> от <адрес> до перекрёстка с <адрес> имеются неработающие светильники.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, третьего лица Администрации ГО Первоуральск ФИО1, действующая на основании доверенностей № от 10.01.2023 сроком по 31.12.2023 (л.д. 31) № от 19.07.2022 сроком на один год (л.д. 32), в судебном заседании исковые требования не признала, дополнительно пояснила, что на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес> произведены работы по восстановлению имеющегося стационарного электрического освещения. Кроме того, в связи с ограниченным финансированием, приоритетное значение придается организации уличного освещения вблизи образовательных учреждений в рамках Адресной программы по реализации мероприятий, направленных на приведение автомобильных дорог и элементов улично-дорожной сети в районе образовательных учреждений, в безопасное для движения состояние. Оснований, по которым данные работы должны быть выполнены в приоритетном порядке по отношению к другим, истцом не предоставлено. Таким образом, в испрашиваемые сроки работы по обустройству стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> и участка автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>; участка автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> не могу быть выполнены, в связи с чем просила продлить срок для исполнения решения до 2025 года.

Представитель третьего лица ОГИБДДОМВД России по <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка (л.д. 21).

Информация о времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена на сайте Первоуральского городского суда <адрес>.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 1,3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196, задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено понятие «автомобильная дорога» как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст.ст. 15,16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций. Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6, статьей 38 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральского городского совета от 23.06.2005 № 94, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом. К компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск относится реализация муниципальной политики в сфере: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Расходы на осуществление деятельности Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск осуществляются в соответствии со сметой доходов и расходов.

Судом установлено, что на основании постановления Администрации городского округа Первоуральск от 20.09.2021 № 1809 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Первоуральск от 31.01.2012 № 187 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск» участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> и участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>; участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> являются дорогами общего пользования местного значения, относится в IV- категории.

В соответствии с требованиями п. 4.6.1 № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст» установлена обязанность на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам, устраивать стационарное электрическое освещение.

В силу требований ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Прокуратурой города проведены проверочные мероприятия по обращению депутата Первоуральской городской Думы по избирательному округу № в интересах жителей по вопросам нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в части отсутствия освещения.

В ходе надзорных мероприятий 12.12.2022 и 13.12.2022 помощником прокурора совместно с сотрудниками ГИБДД ОМВД России по <адрес> проведено обследование <адрес>. По результатам обследования установлено, что участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> и участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес> не обустроены стационарным электрическим освещением в нарушение п. 4.6.1.1 № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> не обустроены стационарным электрическим освещением в нарушение п. 4.6.1.1 № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». На участке автомобильной дороги <адрес> от <адрес> до перекрёстка с <адрес> имеются неработающие светильники в нарушение п. 6.9.4 № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (л.д.13-14).

В данном случае, указанный участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> и участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>; участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> - обязательны к установлению стационарного электричества.

Организация на данных участках автомобильных дорог общего пользования местного значения электрического освещения является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога, предусмотрена ведомственными строительными нормами (п. 2.5 СНиПа № «Автомобильные дороги» № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.5.1 №) и направлена на реализацию целей, установленных ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Таким образом, принимая во внимание, что в настоящее время состояние указанных участков автомобильной дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ГО Первоуральск, в том числе по установлению стационарного электричества, всилу приведенных норм федерального законодательства и пунктом 5 части 1 статьи 6, статьей 38 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральского городского совета от 23.06.2005 № 94 возложена на соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления - Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства ГО Первоуральск, необходимо возложить на названный орган обязанности по организации обустройства стационарным электрическим освещением вдоль указанных участков автомобильных дорог.

Доводы ответчика о том, что бюджет Первоуральского городского округа на 2023 год уже сформирован, не являются основанием для отказа истцу в удовлетворении требований истца, так как нарушения, установленные при проверки касаются безопасности движения в населенных пунктах, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, охрану их жизни и здоровья.

Судом установлено, что на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес> произведены работы по восстановлению имеющегося стационарного электрического освещения, что подтверждено фотографиями (л.д. 24-26). В этой связи в данной части иска надлежит отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. Согласно части 2 данной статьи, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что определенный срок для совершения указанных действий до 31.12.2025 является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Первоуральск в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск об обязании организовать выполнение работ по установке объектов стационарного электрического освещения удовлетворить частично.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (ИНН:№) в срок до 31.12.2025 организовать работы по обустройству стационарным электрическим освещением:

- участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>, участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>;

- участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>