Решение по делу № 2-457/2023 от 22.12.2023

УИД 28RS0006-01-2023-000715-55

Дело № 2-457/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Хиневича А.Г.,

при секретаре Круглицкой Е.Д.,

с участием

истца-прокурора Щуко Н.А.,

представителя ответчика ООО «Бурейская служба заказчика» ФИО6, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Бурейского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ООО «Бурейская служба заказчика» о признании незаконным бездействие по организации содержания мест сбора твердых коммунальных и жидких бытовых отходов,

о возложении обязанности организовать вывоз твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритного мусора с места размещения (контейнерной площадки) по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...>, в соответствии с графиком вывоза;

о возложении обязанности организовать систематическую и своевременную уборку места размещения (контейнерной площадки) твердых коммунальных отходов в соответствии с графиком уборки, по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...>;

о возложении обязанности организовать вывоз жидких бытовых отходов с территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...>, в соответствии с графиком вывоза;

о возложении обязанности организовать систематическую и своевременную уборку места размещения жидких бытовых отходов, в соответствии с графиком уборки, по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...>,

УСТАНОВИЛ:

12 октября 2023 года прокурор Бурейского района, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд к ООО «Бурейская служба заказчика» с настоящими исковыми требованиями.

В обоснование искового заявления суду пояснил, что прокуратурой Бурейского района проведена проверка по обращению ФИО4 о ненадлежащем исполнении управляющей компанией обязанностей по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

ООО УК «Бурейская служба заказчика» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2013 № 1 осуществляет функции управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

05.10.2023 прокуратурой Бурейского района при участии ФИО4 (заявительницы), ФИО5 (инженера ООО «Бурейская служба заказчика») произведен осмотр места накопления твердых бытовых и жидких бытовых отходов на территории многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО «Бурейская служба заказчика», в результате осмотра установлено: на территории установлено два металлических контейнера для сбора ТБО, вокруг контейнеров находится мусор, в том числе крупногабаритный мусор, который на протяжении длительного времени не вывозится, также в течение длительного времени не производится откачка ЖБО.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном: доме, и порядке их оказания и выполнения», согласно пункту 26(1) которого в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Согласно пункту 3.7.1 Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в не канализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых и жидких бытовых отходов, предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома.

В обязанности управляющей компании входит предоставление услуг надлежащего качества, в частности содержание мест накопления твердых коммунальных отходов и своевременная откачка, и вывоз жидких бытовых отходов.

Таким образом, ООО «Бурейская служба заказчика» в течение длительного времени нарушает права граждан и ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее законом обязанность по осуществлению деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

Непринятие мер по устранению выявленных нарушений влечет за собой угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, причиняет ущерб окружающей среде, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Просил суд признании бездействие по организации содержания мест сбора твердых бытовых и жидких бытовых отходов незаконным, возложить обязанность организовать вывоз твердых бытовых отходов, в том числе крупногабаритного мусора с места размещения (контейнерной площадки) по адресу: <...> в соответствии с графиком вывоза; возложить обязанность организовать систематическую и своевременную уборку места размещения (контейнерной площадки) твердых бытовых отходов в соответствии с графиком уборки; возложить обязанность организовать вывоз жидких бытовых отходов с территории многоквартирного дома по адресу: <...> в соответствии с графиком вывоза; возложить обязанность организовать систематическую и своевременную уборку места размещения жидких бытовых отходов в соответствии с графиком уборки.

В судебном заседании прокурор Щуко Н.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме. Дополнительно суду пояснила, что места сбора твёрдых коммунальных отходов и жидких бытовых отходов находятся в пользовании не только у жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...>, но и близлежащийших социально-значимых объектов, в том числе МОБУ Бурейской средней общеобразовательной школы. Просила суд признать незаконным бездействие по организации содержания мест сбора твердых коммунальных и жидких бытовых отходов, возложить обязанность организовать вывоз твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритного мусора с места размещения (контейнерной площадки) по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...>, в соответствии с графиком вывоза, возложить обязанность организовать систематическую и своевременную уборку места размещения (контейнерной площадки) твердых коммунальных отходов в соответствии с графиком уборки, по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...>, возложить обязанность организовать вывоз жидких бытовых отходов с территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...>, в соответствии с графиком вывоза, возложить обязанность организовать систематическую и своевременную уборку места размещения жидких бытовых отходов, в соответствии с графиком уборки, по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...>.

Представитель ответчика - генеральный директор ООО «Бурейская служба заказчика» ФИО6 заявленные исковые требования не признала в полном объёме. Суду пояснила, что истец не обосновал обязанность ответчика по выводу твёрдых коммунальных отходов, а также по уборке места размещения (контейнерной площадки) твердых коммунальных отходов. Сбор и вывоз крупногабаритного мусора осуществляет региональный оператор (в данном случае это ООО «ЖЭУ»). Вывоз твёрдых коммунальных отходов осуществляется ООО «ЖЭУ» ежедневно, одновременно с выводом ТКО региональный оператор должно осуществлять и подборку на контейнерной площадке ТКО. Крупногабаритный мусор вывозится по мере необходимости. Откачка жидких коммунальных отходов производится в соответствии с графиком. Услуги по откачке и вывозу ЖБО производится в полном объеме и надлежащего качества. Переливов из септика не допускается. В период проведения комиссионных обследований совместно с прокуратурой Бурейского района, разлива ЖБО из септика, также, не обнаружено. В акте осмотра, составленного 5 октября 2023 года, описываются домыслы ФИО4B., фактически же нарушений в период осмотра не выявлено. Посторонних запахов и запахов нечистот нет. Уборку вокруг контейнерной площадки регулярно производят, что и было зафиксировано в актах осмотра 31.07.2023, 03.08.2023г., 05.10.2023 года совместно с представителями Прокуратуры Бурейского округа, всё чисто и аккуратно. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме, в связи с необоснованностью. Считают, что законных оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица Администрации Бурейского муниципального округа, извещенного надлежащим образом о дате времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явившегося, просившего суд рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве суду пояснившего, что Администрация Бурейского округа поддерживает заявленные требования прокурора Бурейского района в полном объёме и просит суд их удовлетворить.

В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица Управление Роспотребнадзора по Амурской области, извещенного надлежащим образом о дате времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явившегося, просившего рассмотреть дело его отсутствие, в письменном отзыве суду пояснившего, что руководствуясь ст. 45 КАС РФ территориальный отдел Управления Роспотребнадзора но Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском, Серышевском районах представляет пояснение по факту заявленных прокурором Бурейского района исковых требований.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ и пункта 2 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федераций (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», (далее - СанПиН 2.1.3684-21) утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее -ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее -заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам (п. 8 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно и. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (п. 10 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п.11, п.22 ст.8 Устава Бурейского муниципального округа, принятого Решением Совета народных депутатов Бурейского муниципального округа Амурской области № 5/62 от 24.11.2021, п.9, п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения Бурейского муниципального округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением главы Бурейского муниципального округа Амурской области № 764 от 19.09.2022 «Об утверждении схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра в Бурейском муниципальном округе», размещена на интернет-сайте buradm.amurobl.ru в приложении № 1 к Схеме, собственником площадки по ул. Октябрьская, 75, п.Бурея указано ООО «Бурейская служба заказчика», ИНН <***>.

Кроме того, СанПиН 2.1.3684-21 установлен порядок организации удаления жидких бытовых отходов в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения.

Так, в соответствии с п. 18 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

В пункте 22 СанПиН 2.1.3684-21 установлена периодичность удаления ЖБО, согласно которому, не допускается наполнение выгреба выше, чем 0,35 метров до поверхности земли, выгреб следует очищать по мере заполнения, но не реже 1 раза в 6 месяцев.

В силу п. 23 СанПиН 2.1.3684-21 удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.

Согласно части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальный перечень работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее -Минимальный перечень работ и услуг) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Пунктом 26 Минимального перечня работ и услуг предусмотрено, что вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории, включается в состав работ по обеспечению вывоза жидких бытовых отходов, в том числе, откачке жидких бытовых отходов и является одной из обязанностей управляющей организации по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно информации, представленной на интернет-сайте https://dom.gosuslugi.ru/ ГНС ЖКХ, управляющей компанией является ООО «Бурейская служба заказчика».

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантируется ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ.

В соответствии с частями 1-4 ст.13.4. Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности - ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности - ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица ООО «Жилищный эксплуатационный участок», извещенного надлежащим образом о дате времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явившегося, просившего рассмотреть дело его отсутствие, в письменном отзыве суду пояснившего, что ООО «ЖЭУ» поддерживает исковые требования Прокурора Бурейского района, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

П. 3, 4, ч. 2 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

В силу пн. д(1), д(2) и. 11 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;

работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В настоящих Правилах понятие «уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов» используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» предусмотрена обязанность управляющих компаний по выполнению работ по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Таким образом, законодательством РФ предусмотрена обязанность управляющих компаний по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО контейнерная площадка расположена на территории МКД № 75, ул. Октябрьская, п. Бурея (строка 127 в реестре).

Начисление платы производится исходя из норматива накопления ТКО на территории Амурской области, утвержденных Правительством Амурской области от 30.12.2016 г. № 606, а также тарифов на услуги регионального оператора по обращению е ТКО, утверждаемых ежегодно Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области. Между ООО «ЖЭУ» и УК ООО «Бурейская служба заказчик» заключен договор № 19 от 01.01.2020 г. на оказание услуг по обращению с ТКО с управляющими компаниями, в соответствии с данным договором, Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, захоронение отходов, а потребитель - управляющая компания, являясь исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО обязуется оплачивать оказанные услуги по установленным тарифам. В соответствии с данным договором управляющая компания производит начисление платы за услуги по обращению с ТКО собственникам и нанимателям самостоятельно.

В соответствии с п. 64 части VI Постановления правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», потребители вправе при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, вносить плату за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, которая продает коммунальный ресурс исполнителю, либо через указанных такой ресурсоснабжающей организацией платежных агентов или банковских платежных агентов в том случае, когда решение о переходе на такой способ расчетов и о дате перехода принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива. В этом случае исполнитель обязан в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения предоставить ресурсоснабжающей организации информацию о принятом решении.

По настоящий момент, ООО «Бурейская служба заказчик» не представила в адрес Регионального оператора протоколы собственников о переходе на способ оплаты в ресурсоснабжающую организацию, также в адрес УК было направлено соглашение о передаче полномочий по начислению и сбору платы за услуги по обращению с ТКО, которое в адрес регионального оператора не вернулось.

Просил суд исковые требования Прокурора Бурейского района к ООО «Бурейская служба заказчик» удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица Министерства природных ресурсов Амурской области, извещенного надлежащим образом о дате времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явившегося, просившего рассмотреть дело его отсутствие, в письменном отзыве суду пояснившего, что в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1.3 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 3 (г. Райчихинск, п. Прогресс, Архаринский район, Бурейский район, Завитинский район, Константиновский район, Михайловский район)» Амурской области от 14.05.2023, заключенному между министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и ООО «Жилищный эксплуатационный участок» региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной министерством природных ресурсов Амурской области и Региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Амурской области на период 2018-2028 годов, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 08.11.2017 № 527, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Амурской области и настоящим соглашением.

При этом Управляющая компания ООО «Бурейская служба заказчика» стороной настоящего соглашения не является, правоотношения между ООО «Жилищный эксплуатационный участок» и ООО «Бурейская служба заказчика» соглашением не регулируются.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) осуществляются в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 13 Правил № 1156 и пунктом 148 (12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил № 1156 понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

В соответствии с требованиями действующего законодательства в обязанности регионального оператора содержание мест (площадок) накопления ТКО не входит.

Дополнительно сообщаем, что согласно положению о Министерстве природных ресурсов Амурской области, утверждённому постановлением губернатора Амурской области от 01.09.2015 № 222, отраслевое управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в сфере регулирования управления многоквартирными домами в полномочия министерства не входят.

В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц: Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, МКУ Комитета по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа, МКУ «Управление жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа», извещенных надлежащим образом о дате времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явившихся, о причинах неявки суду не сообщивших.

В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица Индивидуального предпринимателя ФИО8, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившегося, о причинах неявки суду не сообщившего.

Заслушав истца, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к нижеследующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании пункта 3 статьи 35 указанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, так как спорными объектами для бытовых отходов пользуются и лица, находящиеся в социально-значимых объектах п. Бурея около многоквартирного дома 75 по улице Октябрьской.

Статьей 2 Конституции РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статьях 41, 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №-7ФЗ «Об охране окружающей среды».

В статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно части 3 статьи 39 указанного закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципами государственной политики в области обращения с отходами помимо прочего является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.ч.1-4 ст.13.4. Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 № 1039, вступившим в силу с 1 января 2019, утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пунктам 2 и 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением главы Бурейского муниципального округа Амурской области № 764 от 19.09.2022 «Об утверждении схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра в Бурейском муниципальном округе», с приложением № 1, решением Совета народных депутатов Бурейского муниципального округа Амурской области от 21.09.2022 №15/264, утверждено Положение Бурейского МО «О Правил благоустройства территории муниципального образования Бурейский муниципальный округ Амурской области», подтверждается, что утверждена схема мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Бурейского муниципального округа согласно приложению № 1, а также утверждено Положение Бурейского муниципального округа «О Правилах благоустройства территории муниципального образования Бурейский муниципальный округ Амурской области».

Как следует из материалов дела, прокуратурой Бурейского района Амурской области проведена проверка по обращению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по факту ненадлежащего исполнении управляющей компанией обязанностей по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

В результате проведённой проверки, подтверждёнными актами проверок от 31.07.2023, от 03.08.2023, от 05.10.2023 при участии ФИО4 (заявительницы), представителя управляющей компании ФИО5 (инженера ООО «БСЗ»), представителя прокуратуры произведен осмотр места накопления твердых бытовых и жидких бытовых отходов на территории многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в управлении ООО УК «Бурейская служба заказчика».

В результате осмотра установлено, что на территории установлено два металлических контейнера для сбора ТБО, вокруг контейнеров находится мусор, в том числе крупногабаритный мусор, который на протяжении длительного времени не вывозится, также в течение длительного времени не производится своевременная откачка ЖБО, уборка жидких отходов производится несвоевременно, зона контейнерной площадки не очищена, контейнерная площадка не за бетонирована и не огорожена, что способствует распространению отходов за пределы контейнерной площадки. По итогам разбирательства инженер ООО «БСЗ» ФИО5 привлечена к дисциплинарной ответственности.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Соглашением от 14.05.2018 года подтверждается, что между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, именуемый в дальнейшем Уполномоченный орган, с одной стороны, и ООО «Жилищный эксплуатационный участок», именуемое в дальнейшем Региональный оператор, с другой стороны, заключили соглашение по обороту с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1.3 соглашения от 14.05.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 3 (г. Райчихинск, п. Прогресс, Архаринский район, Бурейский район, Завитинский район, Константиновский район, Михайловский район)» Амурской области от 14.05.2023, заключенному между министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и ООО «Жилищный эксплуатационный участок» региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной министерством природных ресурсов Амурской области и Региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Амурской области на период 2018-2028 годов, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 08.11.2017 № 527, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Амурской области и настоящим соглашением.

При этом ООО «Бурейская служба заказчика» стороной настоящего соглашения не является, правоотношения между ООО «Жилищный эксплуатационный участок» и ООО «Бурейская служба заказчика» соглашением не регулируются.

Таким образом в удовлетворении исковых требований прокурора к ООО «Бурейской службе заказчика» о возложении обязанности организовать вывоз твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритного мусора с места размещения (контейнерной площадки) по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...>, в соответствии с графиком вывоза, - надлежит отказать.

Таким образом, исковые требования прокурора к ООО «Бурейская служба заказчика в части возложить обязанность организовать систематическую и своевременную уборку места размещения (контейнерной площадки) твердых коммунальных отходов в соответствии с графиком уборки, по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...>, - належит удовлетворить, как законные и обоснованные с учётом проведённых прокурором проверок и выявленных при их проведении ненадлежащего содержания мест размещения (контейнерной площадки) твёрдых коммунальных отходов.

Учитывая, что вывоз жидких бытовых отходов и уборка места размещения жидких бытовых отходов, в соответствии с графиком уборки, включены в Минимальный перечень работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее -Минимальный перечень работ и услуг) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, учитывая, что ответчиком не представлено документов и доказательств соблюдения им требований пункта 22 СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 23 СанПиН 2.1.3684-21, учитывая, что прокурорскими проверками выявлены нарушения в организации вывоза жидких бытовых отходов с территории многоквартирного дома, не уборка мест размещения жидких бытовых отходов, наличие в нём постороннего твёрдого мусора, то исковые требования прокурора к ООО «Бурейская служба заказчика в части возложения обязанности организовать вывоз жидких бытовых отходов с территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...>, в соответствии с графиком вывоза и возложения обязанности организовать систематическую и своевременную уборку места размещения жидких бытовых отходов, - належит удовлетворить, как законные и обоснованные с учётом проведённых прокурором проверок и выявленных при их проведении недостатков, в работе управляющей компании, которой собственники делегировали свои полномочия по организации вывоза жидких бытовых отходов с территории многоквартирного дома, и организации уборки мест размещения жидких бытовых отходов, в соответствии с графиком уборки, ставшими основаниями для привлечения инженера управляющей компании ООО «Бурейская служба заказчика» к дисциплинарной ответственности.

В тоже время, в ходе судебного заседания установлено, что определённая работа по организацию содержания мест сбора твердых коммунальных и жидких бытовых отходов, управляющей компанией велась и ведётся в настоящее время, в связи с чем суд не усматривает оснований для оценки деятельности управляющей компании ООО «Бурейская служба заказчика» как бездействие, и следовательно, для удовлетворения исковых требований в части: признания незаконным бездействие по организации содержания мест сбора твердых коммунальных и жидких бытовых отходов, в связи с чем в удовлетворении исковых требований прокурора в данной части надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Бурейского района, действующего и интересах неопределённого круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Бурейская служба заказчика» (ИНН <***>, ОГРН <***>), - удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Бурейская служба заказчика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать систематическую и своевременную уборку места размещения (контейнерной площадки) твердых коммунальных отходов в соответствии с графиком уборки, по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...>.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Бурейская служба заказчика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать вывоз жидких бытовых отходов с территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...>, в соответствии с графиком вывоза.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Бурейская служба заказчика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать систематическую и своевременную уборку места размещения жидких бытовых отходов, в соответствии с графиком уборки, по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...>.

В удовлетворении остальной части исковых требований Прокурора Бурейского района к Обществу с ограниченной ответственностью «Бурейская служба заказчика» (ИНН <***>, ОГРН <***>), - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) А.Г. Хиневич

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда А.Г. Хиневич

Решение суда в окончательной форме принято 25 декабря 2023 года.