Решение по делу № 2-173/2025 от 28.05.2025 - о включении в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Дело № 2-173/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Сунтар 26 мая 2025 года

Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тарабукина А.П., при секретаре Степановой Т.П., с участием истца ФИО2, представителя ответчика - администрации МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) ФИО3, представителя третьего лица - отдела опеки и попечительства МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о включении в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в Сунтарский районный суд РС(Я) с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование, что ее мать Е. умерла ../../...., а отец П. умер ../../..... 19 июля 2005 года она была передана под опеку Г. и с этого момента до достижения 18 лет постоянно проживала у нее. В 2022 году обращалась в администрацию МР «Сунтарский улус (район)» с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обязательному обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия), однако в связи с тем, что ей исполнилось 23 года, ей было отказано. Повторно обращалась с аналогичным заявлением в 2025 году, на что ей также было отказано по тем же основаниям. Собственником жилого помещения, нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма она не является, зарегистрирована по адресу, где проживает её родная сестра. До достижения 23 лет она обладала правом постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо специальной категории, однако не была поставлена на учет по независящим от нее причинам, в связи с ненадлежащим выполнением органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых она обучалась, обязанностей по защите ее жилищных прав, что является уважительной причиной, препятствовавшей своевременно реализовать свое право на обеспечение жилым помещением в установленный законом срок. В связи с этим, просит обязать ответчика включить её в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения и предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 24 кв.м., находящееся в черте с. Сунтар Сунтарского наслега.

В судебном заседании истица ФИО2 поддержала заявленное требование, ссылаясь на то, что о своем праве на обеспечение жилым помещением она ранее не знала. До достижения 23 лет с вопросом о постановке на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении, она не обращалась. С 2010 года фактически проживала в с.Сунтар у своей сестры, на учете как малоимущая, не состояла, в настоящее время проживает с сожителем и иного жилья она не имеет.

Представитель ответчика - администрации МР «Сунтарский улус (район)», исковые требования не признала, указывая на то, что истица до достижения 23-летнего возраста с заявлением о принятии на учет для предоставления во внеочередном порядке жилого помещения не обращалась. С данным вопросом она впервые обратилась в 2016 году в возрасте 28 лет, повторно обращалась в 2022 и 2025 году и как малоимущая истица на учете не состояла.

Представитель органа опеки и попечительства ФИО4 пояснила, что истица впервые обращалась с заявлением о принятии на учет в 2016 году в возрасте 28 лет, повторно в 34 года и в третий раз в 2025 году в возрасте 37 лет. В Сунтарском районе специализированного жилья нет, дети-сироты получают сертификат на 5 000 000 рублей и в данное время у них на учете состоят 68 лиц, не получивших жилье. Просила отказать в удовлетворении иска, так как уважительных причин пропуска срока обращения истицей не представлено.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, истица ФИО2 родилась ../../...., что следует из паспорта и свидетельства о её рождении, матерью является Е., а отцом П. (л.д.8-9,10). Мать истицы Е., умерла ../../...., отец истицы П., умер ../../...., что подтверждается свидетельствами о смерти. (л.д.11,12)

Постановлением главы МО «Сунтарский улус» РС(Я) №832 от 19 июля 2005 года опекуном несовершеннолетней ФИО2 назначена Г. (л.д.13)

Из объяснений сторон устанавливается, что ФИО2 воспитывалась у опекуна Г. до 2006 года, которая скончалась в 2021 году.

Согласно справки ГБПОУ РС(Я) Сунтарский технологический колледж от 13.05.2025 года №250 ФИО2 обучалась в ГОУ «Сунтарское профессиональное училище №23» с 2009 по 2010 год по профессии «Оператор швейного оборудования». (л.д.62)

Судом установлено, что ФИО2 в настоящее время зарегистрирована в доме родной сестры по адресу с. <.....>

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) сведения о правах ФИО2 на имеющиеся у нее объекты недвижимости, отсутствуют (л.д.19,63). Согласно справок администрации СП «Сунтарский наслег» № 203/02-26 от 08.04.2025 года и от 15.05.2025 года, истица не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма на территории Сунтарского наслега. В похозяйственном учете администрации СП «Сунтарский наслег» и на учете как малоимущая не состоит. (л.д.18)

Заключением главы МР «Сунтарский улус (район)» от 20 января 2022 года № 29-1 истице ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия) ввиду достижения ею возраста 23 лет. (л.д.14-15,16)

27 февраля 2025 года ФИО2 обратилась в отдел опеки и попечительства МР «Сунтарский улус (район)» о включении в единый реестр, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Письмом начальника отдела опеки и попечительства МР «Сунтарский улус (район)» от 05 марта 2025 года в удовлетворении заявления отказано, в связи с тем, что она ранее не состояла на учете и достижением ФИО2 возраста 23 лет. (л.д.17)

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 названного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В силу пункта 3 статьи 8 данного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 названной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 этой статьи. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем 1 пункта 1 названной статьи.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (абзац 5 пункта 3 статьи 8).

Пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу закона постановка на учет для получения жилых помещений лиц указанной категории носит заявительный характер, при этом за реализацией права указанные лица должны обратиться до достижения возраста 23 лет.

Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 утверждены Правила, которые устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Абзацем 4 пункта 3 Правил установлено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем, пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В данном случае доказательств подтверждающих факты обращения в администрацию Сунтарского района до достижения 23 лет с письмами, заявлениями, ходатайствами по вопросу предоставления ей жилого помещения в льготном порядке либо по вопросу решения ее жилищной проблемы как указанной категории лиц, ФИО2 не предоставлено, и на наличие таких сведений истица не ссылается. Каких-либо уважительных причин, лишавших истицу возможности по достижении совершеннолетия и до достижения ею возраста 23 лет самостоятельно обратиться в компетентные органы в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не установлено.

При таком положении, учитывая вышеизложенные нормы материального права, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений, чего в данном случае не выявлено, суд считает, что по достижении возраста 23 лет истица не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как она утратила одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки и с достижением возраста 23 лет она утратила статус ребенка-сироты.

Доводы ФИО2 о том, что ей ранее не было известно о том, что она может воспользоваться предусмотренной законом социальной гарантией в виде обеспечения жилым помещением и она не знала норм действующего законодательства, не могут быть приняты во внимание, т.к. нормативные правовые акты находятся в открытом доступе и при необходимости, истица не была лишена возможности ознакомиться с ними и воспользоваться предоставленным ей правом.

Таким образом, ФИО2, относившаяся в прошлом к числу детей-сирот, не может претендовать на получение жилого помещения, так как она впервые обратилась с соответствующим заявлением в 2016 году, после того, как достигла возраста 23 лет и на момент того обращения, ей исполнилось 28 лет.

При этом суд исходит из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 24 января 2013 г. N 120-О, в соответствии с которой Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" как в прежней, так и в новой редакции закрепляет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, обеспечение данных лиц жильем в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Таким образом, в связи с наличием вышеуказанных, установленных судом обстоятельств, заявленные ФИО2 исковые требования подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО2 к администрации муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о включении в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отказать.

Идентификаторы сторон:

Истица – ФИО2, <......>

Ответчик – Администрация муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия), ОГРН <***>, ИНН <***>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха/Якутия/ через Сунтарский районный суд РС(Я) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.П. Тарабукин

Мотивированное решение суда

составлено ../../....

Копия верна

Судья п/п А.П. Тарабукин