Постановление по делу № 5-49/2023 от 27.02.2023

5-49/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес. 27 февраля 2023 года

Судья Симоновского районного суда адрес фио, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.18.15 КРФобАП в отношении ООО «АПГРЕЙД», адрес, ОДИНЦОВО ГОРОД, РАКЕТЧИКОВ <...>, ОГРН: <***>,

Установил:

Как следует из протокола об административном правонарушении, 23.08.2022 г. в 15 ч. 00 мин. по адресу: адрес, в результате проверки требований миграционного законодательства выявлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности ООО «АПГРЕЙД» в качестве подсобного рабочего гр-на фио фио, прибывшего в РФ в порядке не требующем получения визы и не имеющего документа, дающего право на временное осуществление трудовой деятельности в Москве, тем самым, ООО «АПГРЕЙД» был нарушен пункт 1 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть ООО «АПГРЕЙД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В подтверждение факта совершения ООО «АПГРЕЙД» инкриминируемого ему административного правонарушения суду представлены:

- Протокол об административном правонарушении от 09.11.2022 г. № 091285;

- протокол осмотра;

-объяснения фио;

- иные материалы дела.

Представитель ООО «АПГРЕЙД» - фио в судебном заседании пояснил, что правонарушения ООО «АПГРЕЙД» не совершало, представил письменные возражения, которые огласил в судебном заседании.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. ч. 1, 2, 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 18 Постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», разъяснено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КРФобАП, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КРФобАП). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КРФобАП, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КРФобАП, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ч. 3 ст. 28.2, ст.ст. 24.1, 25.1, 25.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу надлежит разъяснить права лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 25.7 КРФобАП об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что вышеуказанные положения закона не были соблюдены в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении следует, что представителю привлекаемого юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не были разъяснены его права предусмотренные частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КРФобАП, статьей 51 Конституции Российской Федерации, запись об этом с подписью привлекаемого лица в протоколе отсутствует, также в материалах дела отсутствуют расписки привлекаемого лица о разъяснении ему прав и обязанностей. При этом ознакомление с протоколом не может подменять собой сведения о разъяснении указанному участвующему в деле лицу его прав. Какие-либо доказательства, подтверждающие разъяснение прав фио при составлении протокола отсутствуют. Запись об участии понятых, при составлении протокола, в протоколе об административном правонарушении отсутствует, в связи с чем, суд принимает довод фио о том, что при составлении протокола понятые отсутствовали, а представленный в деле акт был составлен в отсутствие представителя юридического лица, и не может быть доказательством отказа фио от ознакомления со своими правами, от ознакомления с содержанием административных проколов, а также от подписи в соответствующих графах протокола без объяснения причин.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении, а именно при составлении протокола об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по данному делу об административном правонарушении.

Вышеуказанные нарушения закона являются существенными и не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, дело об административном правонарушении при подготовке дела подлежало возврату должностному лицу, на основании ст. 29.4 п. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для устранения таких недостатков с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и для обеспечения установленных данной нормой названного Кодекса гарантий прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Однако, несмотря на имеющиеся в деле об административном правонарушении существенные процессуальные нарушения и отсутствие доказательств, подтверждающих их устранение, дело было принято к производству.

Возможность возврата протокола с материалами дела для устранения недостатков после принятия дела к производству нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена, в связи с чем, устранение указанных нарушений на стадии рассмотрения дела недопустимо.

Согласно ст. 26.11 КРФобАП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу норм права, закрепленных в КРФобАП, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления протокола об административном правонарушении указаны в ст. 28.2 КРФобАП. В частности, согласно ч. 3 ст. 28.2 КРФобАП при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Как усматривается из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ООО «АПГРЕЙД» по ч. 4 ст. 18.156 КРФобАП, отсутствуют сведения о разъяснении представителю организации, который присутствовал при составлении протокола, его прав и обязанностей, либо записи должностного лица об отказе представителя знакомится со своими правами и обязанностями (л.д. 84).

В данном случае, отсутствие в протоколе об административном правонарушении таких сведений, является существенным недостатком данного документа.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ст. 29.9 КРФобАП не предусматривает возможность вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Суд критически относится к протоколу об административном правонарушении, поскольку протокол содержит существенный недостаток, данное нарушение не может быть устранено в рамках рассмотрения административного дела, в связи с чем, протокол № 091285 от 09.11.2022 года не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из их числа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вина ООО «АПГРЕЙД» в совершении инкриминируемого ему правонарушения не доказана, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АПГРЕЙД» по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с недоказанностью наличия события административного правонарушения.

Жалоба на решение может быть подана в Московский городской суд через Симоновский районный суд адрес в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья фио