дело №а-547/2025

73RS0002-01-2024-008189-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ульяновск 23 января 2025 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Щеголевой О.Н.,

при секретаре Яшковой К.А.,

при участии представителя административного истца Насыровой Д.М.,

представителя заинтересованного лица Управления образования администрации города Ульяновска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Засвияжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Ульяновска ЦРР - детский сад №178 «Облачко», администрации муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области о возложении обязанности выделения финансирования на оснащение системой охранной сигнализации, оснащение системой охранной сигнализации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Засвияжского района города Ульяновска обратился в суд с административным иском в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к административным ответчикам о возложении обязанности выделения финансирования на оснащение системой охранной сигнализации, оснащение системой охранной сигнализации, указывая на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности учреждений образования, по результатам которой было установлено, что муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Ульяновска ЦРР - детским садом №178 «Облачко», расположенного по адресу: <...>, не обеспечивается безопасное пребывание обучающихся и сотрудников на указанном объекте с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних. Проверка показала, что законодательство в сфере обеспечения антитеррористической защищенности в МБДОУ города Ульяновска ЦРР - детский сад №178 «Облачко» надлежащим образом не исполняется, поскольку в учреждении, отнесенном к третьей категории опасности, отсутствует система охранной сигнализации. Имеющееся нарушение требований норм антитеррористического законодательства не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушает права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в конституции Российской Федерации и нормативных правовых актах. Просит суд обязать администрацию МО «город Ульяновск» в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть вопрос о выделении финансирования на оснащение муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Ульяновска ЦРР - детский сад №178 «Облачко» системой охранной сигнализации; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Ульяновска ЦРР - детский сад №178 «Облачко» оснастить в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования оснастить здание указанного образовательного учреждения системой охранной сигнализации.

Представитель административного истца помощник прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Насырова Д.М. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБДОУ города Ульяновска ЦРР - детский сад №178 «Облачко», в судебное заседание не явился, судом извещался, в материалах дела имеется отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что учреждение финансируется за счет средств бюджета муниципального образования 2город Ульяновск» в рамках реализации муниципального задания. В силу закона коммерческой деятельности не ведется, денежных средств, необходимых для удовлетворения требований прокурора не имеется, при этом, в целях соблюдения прав и законных интересов участников образовательных правоотношений, Учреждение исковые требования признает при наличии бюджетного финансирования.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что полагает, что ответчиком по данному делу должно являться Управление образования администрации города Ульяновска и Учреждение – МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад №178 «Облачко».

Представитель административного заинтересованного лица Управления образования администрации города Ульяновска ФИО1 в судебном заседании с исковыми требования согласилась, указав, что осуществляя в соответствии с пунктом 4.4.3 Решения 390 бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, вопрос о выделении денежных средств на исполнение решений судов в отношении подведомственных образовательных организаций будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета на 2025 год.

Представитель заинтересованного лица ООО «Служба Мониторинга-Ульяновск» в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что заявленные требования поддерживает.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором рассмотреть дело без его участия.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, судом извещались.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы рассматриваемого административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 2,20,38,41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

На основании п.п. 4, 6 ст. 3 вышеуказанного закона, противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по предупреждению терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, далее - Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5).

Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений) (пп. «д» п. 21 Требований).

В частности, пп. «а» п. 25 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, дополнительно осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что законодательство в сфере обеспечения антитеррористической защищенности в МБДОУ города Ульяновска ЦРР - детский сад №178 «Облачко» надлежащим образом не исполняется, поскольку в учреждении, отнесенном к третьей категории опасности, отсутствует система охранной сигнализации. Имеющееся нарушение требований норм антитеррористического законодательства не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушает права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в конституции Российской Федерации и нормативных правовых актах.

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 ГК Российской Федерации), также имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование.

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Приказом Федерального агентства по образованию от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений", с последующими изменениями и дополнениями, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Согласно пункту 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Финансовое обеспечение образовательной деятельности детского сада осуществляется на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Финансовое обеспечение на содержание недвижимого имущества закрепленного за Учреждением осуществляется Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, с учетом мероприятий на развитие Учреждения, перечень которых определяется Учредителем. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания школой осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п.1.1. Положения об Управлении образования администрации города Ульяновска (утв. решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска» (далее Положение) Управление образования администрации города Ульяновска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Ульяновской области, в областях образования, работы с детьми и молодежью.

В силу п.1.5 Положения Управление имеет на праве оперативного управления имущество, являющееся собственностью муниципального образования «город Ульяновск».

Финансирование расходов на содержание и материально-техническое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск».

В силу п.1.7 Положения Управление осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными юридическими и физическими лицами.

Согласно п.6.1 ст. 38 Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской городской Думы от 23.09.2014 (с последующими изменениями) №119 у полномочиям муниципального образования «город Ульяновск» в области противодействия терроризму, в том числе относится обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления города Ульяновска.

При этом Управление образования муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет функции главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета (п. 4.4.3 Положения).

Таким образом, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности МБДОУ города Ульяновска ЦРР - детский сад №178 «Облачко», на орган местного самоуправления района – администрацию города Ульяновска, наделенную в силу Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «город Ульяновск» полномочиями по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении администрации муниципального образования «город Ульяновск».

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и в совокупности, учитывая, что собственником здания, в котором МБДОУ города Ульяновска ЦРР - детский сад №178 «Облачко», осуществляет образовательный процесс, является муниципальное образование, а также и то обстоятельство, что Управление образования администрации города Ульяновска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения, а также принимая во внимание, что оборудование здания образовательного учреждения системой охранной сигнализации является обязательным, направленным на предупреждение и пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения, суд приходит к выводу о возложении на администрацию города Ульяновска обязанности выделить финансирование на оборудование системой охранной сигнализации здания МБДОУ города Ульяновска ЦРР - детский сад №178 «Облачко».

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом положений ст. 187 КАС РФ, с учетом характера заявленных требований, суд полагает необходимым установить администрации города Ульяновска срок финансирования мероприятий по оборудованию системой охранной сигнализации – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а МБДОУ города Ульяновска ЦРР - детский сад №178 «Облачко» в течение трех месяцев с момента поступления финансирования.

При этом установленный судом срок для устранения нарушений определен судом с учетом возможных последствий таких нарушений, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

При этом, в случае наличия объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в указанные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 358 КАС РФ обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.176-180 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Засвияжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Ульяновска ЦРР - детский сад №178 «Облачко», администрации муниципального образования «город Ульяновск» о возложении обязанности выделения финансирования на оснащение системой охранной сигнализации, оснащение системой охранной сигнализации, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предусмотреть и обеспечить выделение финансирования на оснащение муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Ульяновска ЦРР - детский сад №178 «Облачко» системой охранной сигнализации.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Ульяновска ЦРР - детский сад №178 «Облачко» в течение 3 (трех) месяцев с момента поступления финансирования оснастить объект (здание) данного учреждения системой охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Щеголева О.Н.

Дата изготовления мотивированного решения - 06.02.2025 г.