Дело № 2-959/2025

УИД № 36RS0010-01-2025-001711-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 26 ноября 2025 г.

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Болговой Н.М.,

при секретаре Ледовских О.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Михелкина К.В.,

представителя администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области по доверенности ФИО1,

представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Борисоглебского городского округа «Борисоглебская гимназия № 1», действующего на основании устава и выписки ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области, действующего в защиту интересов несовершеннолетних и в защиту неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Борисоглебского городского округа «Борисоглебская гимназия № 1», администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об образовании, противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Борисоглебский межрайонный прокурор Воронежской области (далее – истец) обратился в суд в защиту интересов несовершеннолетних и неопределённого круга лиц с иском к МБОУ БГО «Борисоглебская гимназия № 1» (далее – ответчик-1, гимназия, образовательное учреждение), администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области (далее – ответчик-2, администрация) о понуждении к устранению нарушений законодательства об образовании и о противодействии терроризму, путём обеспечения работоспособности неисправных видеокамер в системе видеонаблюдения в здании образовательной организации по адресу: <...>; в случае недостаточности средств у гимназии возложить на администрацию обеспечить финансирование мероприятий, обосновав свои требования тем, что по результатам проведённой в октябре 2024 года Борисоглебской межрайонной прокуратурой Воронежской области проверки внесено представление № 2-2-2024 об устранении нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму. В октябре 2025 года проведена повторная проверка исполнения законодательства об образовании и противодействии терроризму в деятельности указанной гимназии, в ходе которой выявлено отсутствие реализации должным образом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости образовательного учреждения. До настоящего времени все выявленные нарушения не устранены (л.д. 4-6).

В судебном заседании старший помощник прокурора Михелкин К.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме.

Представитель МБОУ БГО «Борисоглебская гимназия № 1» - ФИО2, действующая на основании устава и выписки из ЕГРЮЛ, возражала против удовлетворения иска.

Представитель администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области – ФИО1, действующая на основании доверенности <данные изъяты>, не возражала против удовлетворения иска.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьёй 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на её территории законов.

В соответствии с ч.ч. 1-2 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление, об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

На основании статьи 35 Закона о прокуратуре, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3).

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4).

В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ, Закон об образовании) установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закон № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

Как то предусмотрено пунктом 7 статьи 2 Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», статьёй 3 которого закреплено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу части 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпункту «е» пункта 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путём сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников организаций, обеспечивающих охрану объектов (территорий), на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств.

Подпунктом «а» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Система видеонаблюдения с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что предусмотрено пунктом 30 Требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ БГО «Борисоглебская гимназия № 1» является образовательным учреждением, образовательная деятельность которого осуществляется по адресам: <...> и которому присвоена 4 категория опасности объекта (территории) (л.д. 14-24, 44-52).

В соответствии с пунктами 1.8 Устава МБОУ БГО «Борисоглебская гимназия № 1» учредителем учреждения и собственником имущества является муниципальное образование – Борисоглебский городской округ Воронежской области в лице администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области.

Согласно пункту 1.23 Устава МБОУ БГО «Борисоглебская гимназия № 1» осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утверждённым приказом Минобрнауки Российской Федерации от 30.08.203 № 1015, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями, распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами органов образования, а также Уставом.

10.06.2024, 25.10.2024 Борисоглебской межрайонной прокуратурой Воронежской области в адрес директора МБОУ БГО «Борисоглебская гимназия № 1» внесены представление № 2-2-2024 об устранении нарушений законодательства об образовании, противодействии терроризму, сроком исполнения в течение месяца со дня внесения указанного представления (л.д. 36-38, 40-42).

Как следует из справки Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области о проведении проверки от 15.10.2025 в соответствии с заданием прокуратуры Воронежской области в МБОУ БГО «Борисоглебская гимназия № 1» проведена проверка исполнения законодательства об образовании, противодействии терроризму, в ходе которой были выявлены нарушения Закона об образовании – система видеонаблюдения в здании, расположенном по адресу: <...> в корпусе № 1 имеет 1 неисправную камеру системы видеонаблюдения, в корпусе № 2 – 1 камеру (л.д. 10).

15.10.2025 МБОУ БГО «Борисоглебская гимназия № 1» направлен ответ, из которого следует, что указанные нарушения нашли своё подтверждение, принимаются меры по устранению нарушений действующего законодательства и реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

Вместе с тем данные мероприятия не выполнены.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющий принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (п. 1). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п. 3).

Доказательства, являющиеся основанием для освобождения от ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Разрешая заявленные исковые требования в их совокупности и взаимной связи, оценив представленные доказательства по правилам статей 12, 56, 67 ГПК РФ, суд, установив, что безопасность здания образовательного учреждения не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к 4 категории опасности объекта, что создаёт угрозу безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних и приводит к нарушению их прав в период получения образования, приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны ответчика и необходимости возложения на МБОУ БГО «Борисоглебская гимназия № 1» обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищённости.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона № 35-ФЗ на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как то предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, финансирование муниципальных учреждений, отнесено к вопросам местного значения муниципального округа (пункт 7.1 часть 1 статьи 16, пункт 3 часть 1 статьи 17), и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 37 названного закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

При этом, поскольку в силу пунктов 5.9, 5.11 Устава финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счёт средств муниципального бюджета и на основании плана финансово-хозяйственной деятельности; контроль за финансово-экономической и хозяйственной деятельностью образовательного учреждения осуществляется Учредителем - администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области.

С учётом изложенного, в случае недостаточности средств у образовательного учреждения на устранение недостатков суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198, 274 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области, действующего в защиту интересов несовершеннолетних и в защиту неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Борисоглебского городского округа «Борисоглебская гимназия № 1», администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об образовании, противодействии терроризму удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Борисоглебского городского округа «Борисоглебская гимназия № 1», расположенное по адресу: <...>, устранить нарушения законодательства об образовании и противодействии терроризму, путём: обеспечения работоспособности неисправных видеокамер в системе видеонаблюдения в здании этого образовательного учреждения.

При недостаточности средств возложить обязанность на администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке систем видеонаблюдения в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Борисоглебского городского округа «Борисоглебская гимназия № 1», расположенном по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борисоглебский городской суд Воронежской области.

Мотивированное решение составлено 02 декабря 2025 г.

Судья Н.М. Болгова