Дело № 2 – 367/2023
УИД 42RS0036-01-2023-000636-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Топки 27 апреля 2023 года
Топкинский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Почуевой Е.В.,
с участием старшего помощника прокурора г. Топки Терехина Р.А.,
при секретаре Семеновой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Топки в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 4», Управлению образования администрации Топкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Топки обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 4», Управлению образованию администрации Топкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой города в истекшем периоде <данные изъяты> года проведена проверка исполнения образовательными организациями Топкинского муниципального округа требований законодательства об обеспечении безопасности детей, в результате которой в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа № 4» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в числе прочих, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Из анализа положений п.п. «а», «б» п.4, п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ следует, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно п. 1, п. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с п.7.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе, относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Согласно п.п 1.1-1.2 Устава - МБОУ «ООШ № 4» по организационно-правовой форме относится к муниципальным учреждениям, форма собственности – муниципальная, тип – бюджетное образовательное учреждение.
Согласно п.1.3 Устава собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Топкинский муниципальный округ». Учредителем является администрация Топкинского муниципального округа, функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации Топкинского муниципального округа.
В силу п. 6.1 Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется учредителем.
Установлено, что МБОУ «ООШ № 4» присвоена III (третья) категория опасности.
При этом, существующая охрана объектов в образовательной организации не соответствует требованиям антитеррористической защиты и безопасности объектов.
Так, в нарушение подпункта «в» пункта 25 Постановления Правительства от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» на 1-м этаже не оборудовано помещения для охраны.
Кроме того, установлено, что в нарушение подпункта «г» пункта 24 указанного Постановления Правительства № 1006 - объект не оснащен системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.
Передача тревожных сообщений в указанных объектах производится по каналу GSM «Мобильный телохранитель», который в своем техническом исполнении не имеет контроля связи с пультом централизованного наблюдения и позволяет направить только тревожное извещение. При возникновении случаев, когда мобильный телефон разрядился, либо на сим-карте отрицательный баланс - сигнал на пульт централизованного наблюдения не поступает.
Выявленные нарушения способствуют предпосылкам к несанкционированному проникновению посторонних лиц, существенно повышают диверсионно - террористическую уязвимость объектов, а также могут повлечь тяжкие последствия при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Прокуратурой города в адрес начальника управления образования администрации Топкинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вынесены представления об устранении нарушений федерального законодательства в части обеспечении безопасности детей в образовательных организациях.
Однако, до настоящего времени соответствующих мер не принято, мероприятия по антитеррористической защищенности объектов не реализованы.
Истец просит суд обязать Управление образование администрации Топкинского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по исполнению в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа № 4», расположенном по адресу: <адрес> предусмотренных подпунктом «в» пункта 25 и подпунктом «г» пункта 24 Требований Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 - оборудовать на 1-м этаже здания, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 4» расположенное по адресу: <адрес> принять меры к исполнению мероприятий, предусмотренных в соответствии с подпунктом «в» пункта 25, подпунктом «г» пункта 24 Требований Постановления Правительства от 02.08.2019 № 1006 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Старший помощник прокурора г. Топки Терехин Р.А. в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении подтвердил, на требованиях настаивал, просил иск удовлетворить.
Представители ответчиков Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 4», Управления образования администрации Топкинского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. В письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признали в полном объеме, не возражают против удовлетворения иска, указав, что последствия признания иска осознают и им понятны.
В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
Исходя из положений ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчик вправе признать иск.
В силу ч. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно положениям ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ заявление о признании иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
При этом, согласно п. 2 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ суд обязан разъяснить ответчику последствия признания иска.
При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (п. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Признание иска представителями ответчиков оформлено в письменной форме и приобщено к материалам дела. Ответчики осознают последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ, а именно, что при признании ответчиками исковых требований и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Поскольку признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы сторон и других лиц, оснований для отказа в принятии признания иска не установлено, суд считает необходимым принять признание иска ответчиками.
В силу признания иска ответчиками и принятия его судом, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае признания иска ответчиками в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом, то есть без установления иных обстоятельств дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Прокурора г. Топки в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 4», Управлению образования администрации Топкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать Управление образование администрации Топкинского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по исполнению в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа № 4», расположенном по адресу: <адрес> предусмотренных подпунктом «в» пункта 25 и подпунктом «г» пункта 24 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» - оборудовать на 1-м этаже здания, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 4» расположенное по адресу: <адрес>, принять меры к исполнению мероприятий, предусмотренных в соответствии с подпунктом «в» пункта 25, подпунктом «г» пункта 24 требований Постановления Правительства от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд Кемеровской области.
Председательствующий Е.В. Почуева
Решение изготовлено в окончательной форме 28 апреля 2023 года.