№
УИД: 24RS0№-35
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<адрес> 19 августа 2022 года
Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО6
с участием ФИО3,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении:
ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>-26 ФИО2 края, гражданина РФ, неженатого, имеющего несовершеннолетнего ребенка, паспорт серии <...>, выданный ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по ФИО2 краю и <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ ст. инспектором ГИАЗ ОП № МУ МВД России «ФИО2» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО3, который направлен в Центральный районный суд <адрес> для рассмотрения по существу.
Согласно представленным материалам, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 17 час. 20 мин. ФИО3 находясь по адресу <адрес> осуществлял публичное мероприятие в виде одиночного пикета с использованием агитационного плаката формата А1 с содержанием: «ФИО1 и Всем полит.зекам!», ФИО7…….. и сотни других политзеков.
Кроме того, ранее ДД.ММ.ГГГГ в отношении гр. ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ №, а постановлением Центрального районного суда Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ он признан виновным и совершении данного правонарушения и ему назначено наказание в виде 3000 рублей, данное постановление вступило в законную силу.
Представитель ОП № МУ МВД России «ФИО2», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.
ФИО3 в судебном заседании не отрицая факта осуществления им одиночного пикетирования, возражал против составления в отношении него протокола и привлечения к административной ответственности, указывая, что ФИО2 является незаконным и он с ним не согласен.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, - что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 рублей до 30 000 рублей.
Частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п. «б» п. 6 ст. 4.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
В соответствии с подп. «м» п. 1 ст. 11 названного ФЗ органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
Постановлением Правительства ФИО2 края «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в ФИО2 крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» от ДД.ММ.ГГГГ №-п с ДД.ММ.ГГГГ введён режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ФИО2 края (п. 1).
Границами территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определить территорию ФИО2 края (п. 2).
Указанное свидетельствует о том, что с ДД.ММ.ГГГГ на территории ФИО2 края введён режим повышенной готовности и существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
В силу ст. 19 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как указано в подп. «а.2» п. «а» ст. 10 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее «Правила»).
Из п. 3 Правил следует, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:
а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
д) иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом «в» настоящего пункта и подп. «б» и «в» п. 4 Правил.
Исходя из п. 4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:
а) создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта;
в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;
г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно – эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, п. п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе, с использованием транспортных средств.
Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
В соответствии с подп. 2 пункта 2 ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории ФИО2 края» приостановлено (ограничено) до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки:
- проведение на территории ФИО2 края публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, за исключением: конгрессной и выставочной деятельности;
организации с ДД.ММ.ГГГГ краевыми государственными учреждениями службы занятости населения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест для организации трудоустройства безработных граждан и кадрового обеспечения работодателей.
Из буквального толкования указанной выше нормы следует, что ею установлено ограничение проведения на территории ФИО2 края любых публичных мероприятий, в том числе, проводимых в форме пикетирования, осуществляемого путем размещения у пикетируемого объекта одного гражданина, а указанием в ней «с очным присутствием граждан» относится к иным, помимо прямо причисленных в ФИО2 края, мероприятиям, являясь критерием их отнесения к мероприятиям, в отношении которых установлено ограничение.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации закреплено, что Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
В силу п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и ФИО1 человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с п. "б" и "з" п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и ФИО1 человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Разрешение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях в соответствии с подп. 5 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Специальным законом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Исходя из взаимосвязанных положений п. 8 и подп. "а" п. 10 ст. 4.1 указанного закона при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым при региональном уровне реагирования является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
Публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования, проводимое на открытых площадках, в том числе, на улицах, направлено на привлечение внимания неопределенного круга лиц, поэтому оно не исключает скопление людей около лица, проводящего одиночный пикет. При этом запрет на проведение публичных мероприятий в ФИО2 крае был связан с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей и обусловлен ограничительными мерами, направленными на защиту здоровья населения и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции.
Факт совершения ФИО3 административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 17:20 час. ФИО3 находясь по адресу: <адрес>, осуществлял публичное мероприятие, в виде одиночного пикета с использованием агитационного плаката формата А1, при этом ранее постановлением Центрального районного суда Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ он признан виновным и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде 3000 рублей, постановление вступило в законную силу;
- рапортами полицейских ОР ППСП ОП № МУ МВД России «ФИО2, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находясь на «Виноградовском мосту», осуществлял публичное мероприятие в виде одиночного пикета с использованием агитационного плаката;
- фотографией ФИО3 с плакатом формата А1;
- копией паспорта на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; справкой на физическое лицо – ФИО3;
- объяснениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он проводил одиночное пикетирование, при этом ему было достоверно известно о положениях ФИО2 края № уг от ДД.ММ.ГГГГ;
- протоколом о доставлении ФИО3 в отдел полиции № МУ МВД России «ФИО2»;
- постановлением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ;
- решением ФИО2 краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым жалоба ФИО3 оставлена без удовлетворения, постановление Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.
Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО3 не допущено. Права, предусмотренные положениями ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ, ФИО3 были разъяснены. Вместе с тем, ссылка в протоколе на решение ФИО2 краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ необоснованна и подлежит исключению, поскольку постановление Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проверялось краевым судом ДД.ММ.ГГГГ, решение ФИО2 краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ приобщено к данному делу и исследовано в судебном заседании. Ошибка, допущенная во вводной части протокола об административном правонарушении в виде неверного указании одной буквы в фамилии ФИО3, не влияет на допустимость данного доказательства, поскольку в остальных частях протокола все анкетные данные, в том числе фамилия указаны верно.
Представленные суду доказательства позволяют прийти к выводу, что ФИО3, будучи осведомлённым о наличии ограничений и запрета проведение на территории ФИО2 края публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 17 час. 20 мин. находясь по адресу: <адрес> осуществлял публичное мероприятие, в виде одиночного пикета с --использованием агитационного плаката формата А1, при этом ранее уже был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ постановлением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в протоколе не приведено оснований подтверждающих, что действия ФИО3 повлекли причинение вреда здоровью человека или имуществу, доводы протокола в этой части не подтверждены представленными материалами и не могут быть приняты судом во внимание.
Таким образом, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу не установлено.
Действия ФИО3 суд квалифицирует по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ –повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершённого правонарушения, личность виновного, который не трудоустроен, наличие у него несовершеннолетнего ребенка.
Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
С целью исправления ФИО3, полагаю необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Административный штраф вносится на счет УФК по ФИО2 краю (ГУ МВД России по ФИО2 краю; ИНН: <***>, КПП: 246601001, ОКТМО: 04701000, БИК: 010407105, КБК: 18№, счет получателя 03№, Кор./сч.: 40№, Банк получателя: Отделение Красноярск, УИН: 18№.
Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.
Копия верна: Судья ФИО8