ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

91RS0009-01-2022-003652-67

№ 2-209/2023

№ 33-6772/2023

Председательствующий судья первой инстанции

ФИО8

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Заболотной Н.Н.,

судей – Лозового С.В., Синани А.М.,

при секретаре – Рыжкине Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ФИО2 к Администрации г.Евпатории Республики Крым, Департаменту городского хозяйства администрации г.Евпатории Республики Крым, о признании незаконным отказа во включении несовершеннолетних детей в учетное дело отдельного квартирного учета граждан, возложении обязанности включить несовершеннолетних детей в состав семьи, состоящей на отдельном квартирном учете депортированных граждан,

по апелляционной жалобе Департамента городского хозяйства администрации г. Евпатории Республики Крым на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 27 марта 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

В октябре 2022 года ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики ФИО7, Департаменту городского хозяйства Администрации <адрес> Республики ФИО7, о признании незаконным отказа во включении в состав семьи несовершеннолетних детей, возложении обязанности включить несовершеннолетних детей в состав семьи ФИО4, состоящей на отдельном квартирном учете депортированных граждан. Исковые требования мотивированы тем, что решением исполнительного комитета Евпаторийского городского ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 принята на отдельный квартирный учет депортированных граждан составом семьи один человек, в общую очередь. ДД.ММ.ГГГГ у нее родился сын ФИО1, а ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО2, которые проживали вместе с ней в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В начале сентября 2022 года ей в ходе посещения Департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики ФИО7 стало известно, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она находится в очереди под номером «64» в составе семьи один человек и что ее несовершеннолетние дети ФИО1 и ФИО2 не включены в состав членов ее семьи в учетном деле отдельного квартирного учета депортированных граждан. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики ФИО7 с требованием включить детей ФИО1 и ФИО2 в ее учетное дело отдельного квартирного учета депортированных граждан. В удовлетворении указанного заявления ей отказано. Отказ мотивирован тем, что в ее учетном деле отсутствуют заявления и документы о принятии ее детей на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также, что Евпаторийский городской ФИО6 решения о принятии ее детей на отдельный квартирный учет депортированных граждан в соответствии с ранее действующим порядком не принимал. Считает, что в связи с изменением состава ее семьи до ДД.ММ.ГГГГ, дети подлежат включению в состав семьи учетного дела отдельного квартирного учета депортированных граждан, как имеющие право на улучшение жилищных условий. На основании изложенного, истец просит признать незаконным отказ Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> Республики ФИО7 во включении детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в учетное дело отдельного квартирного учета депортированных граждан ФИО4; возложить обязанность на Администрацию <адрес> Республики ФИО7 в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу включить детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в состав членов семьи ФИО4, состоящей на отдельном квартирном учете депортированных граждан.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 27 марта 2023 года исковое заявление ФИО4 удовлетворено. Признан незаконным отказ Департамента городского хозяйства Администрации города Евпатории Республики Крым во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в учетное дело отдельного квартирного учета депортированных граждан ФИО4, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. На Администрацию <адрес> Республики ФИО7 возложена обязанность в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу включить несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в состав членов семьи ФИО4, состоящей на отдельном квартирном учете депортированных граждан.

Не согласившись с решением суда, Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики ФИО7 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права. В доводах жалобы указано, что копии документов на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, представлены в Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым после 2015 года, а ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на 2014 год был обеспечен жильем.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО4 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ФИО4 – ФИО11 просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Верховного Суда Республики Крым.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Заболотной Н.Н., пояснения представителя истца, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Евпаторийский городской ФИО6 с заявлением о включении ее в очередь на получение государственного жилья в отделе национальных отношений, так как жилья не имеет, возможности приобрести жилье не имеет, проживает в <адрес> с 1993 года на съемной квартире, в заявлении ФИО4 указала состав семьи – отец ФИО14 Исмет, мать – ФИО14 Феритте, сестра – ФИО5 (л.д.82)

Согласно письму зав. отдела по учету и распределению жилой площади от ДД.ММ.ГГГГ №-О решением исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в постановке на квартирный учет и включении в списки депортированных граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий при Евпаторийском исполкоме в связи с отсутствием документов, подтверждающих депортацию родителей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подала заявление, в котором просила исключить из состава ее семьи отца, мать и сестру, так как они в городе не прописаны и с ней не проживают.

Из сообщения заведующего отдела по учету и распределению жилой площади от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 включена в списки квартирного учета депортированных граждан составом семьи один человек в общую очередь. Номер очереди будет определен при составлении списков очередности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80).

На момент принятия на учет ФИО4 была зарегистрирована по <адрес>, Спутник-1.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 родился сын – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ – дочь ФИО2 (л.д.6-9).

Из материалов учетного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 выдан ордер на вселение с семьей, состоящей из четырех человек (ФИО3, ФИО4, ФИО1) в комнату 24 площадью 16,7 кв.м. <адрес> в <адрес>

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрирована по вышеуказанному адресу, что подтверждается паспортом гражданина РФ (л.д.5)

Согласно справке о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной КП «Единый расчетный центр» сестре ФИО4 – ФИО5, в <адрес> в <адрес> проживают и зарегистрированы: ФИО5 (основной квартиросъемщик), ФИО3 (брат), ФИО4 (сестра), ФИО1 (племянник), которые проживают на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, на право занятия одной комнаты площадью 12,2 кв.м. в коммунальной квартире с отметкой «под расширение» (л.д.78-79)

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Евпаторийского городского ФИО6 выдано ФИО5, ФИО1 свидетельство о праве собственности в равных долях на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, состоящую из одной жилой комнаты № площадью 17,5 кв.м в коммунальной квартире. <адрес> квартиры составляет 25,7 кв.м. (л.д.115)

Согласно извлечению о регистрации права собственности на недвижимое имущество КРП «Бюро регистрации и технической инвентаризации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на одну жилую комнату № площадью 17,5 кв.м в коммунальной квартире по адресу: АР ФИО7, <адрес>, комната 24 зарегистрировано за ФИО1, ФИО5 в равных долях.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась с заявлением на имя начальника Департамента городского хозяйства администрации <адрес> о включении ее детей ФИО1 и ФИО2 в учетное дело отдельного квартирного учета депортированных граждан (л.д. 117).

В ответе от 21 сентября 2022 года Департамент городского хозяйства Администрации города Евпатории отказал во внесении изменений в учетное дело, указав, что в учетном деле отдельного квартирного учета депортированных граждан отсутствуют заявления и документы о принятии детей ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях. Решение Евпаторийского городского совета о принятии ее детей на отдельный квартирный учет депортированных граждан не принималось (л.д. 10).

Разрешая исковые требования ФИО4 о признании незаконным отказа во включении несовершеннолетних детей в состав семьи ФИО4, возложении обязанности включить несовершеннолетних детей в состав семьи ФИО4, состоящей на отдельном квартирном учете депортированных граждан, суд первой инстанции исходил из того, что дети истца родились до 18 марта 2014 года, нуждаются в предоставлении жилого помещения, и в случае предоставления ФИО4 жилого помещения на состав семьи из одного человека, права несовершеннолетних детей, являющихся членами ее семьи, будут нарушены.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют требованиям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно пункту «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Кодекса оснований снятия их с учета.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым, жилыми помещениями регулируется Законом Республики Крым от 06.07.2015 г. N 130-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым» (далее Закон Республики Крым от 06.07.2015 № 130-ЗРК/2015).

Статьей 4 вышеуказанного Закона предусмотрено, что учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ведется в расположенных на территории Республики Крым: 1) городских округах; 2) поселениях, входящих в составы муниципальных районов.

Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления, к полномочиям которых муниципальными нормативными правовыми актами отнесено ведение этого учета.

Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется:

1) в журнале регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - журнал регистрации заявлений граждан о принятии на учет);

2) в делах учета граждан, подавших заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - дела учета граждан, подавших заявления о принятии на учет);

3) в книгах учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - книги учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях);

4) в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях);

5) в делах учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - дела учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 34.1 Закона Республики Крым от 06.07.2015 года № 130-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым» право на приобретение стандартного жилья, строящегося (построенного) на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых в безвозмездное пользование Некоммерческой организации «Крымский республиканский Фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования» в целях жилищного строительства для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, имеют граждане, постоянно проживающие на территории Республики Крым, из числа ранее депортированных, возвратившихся в Республику Крым на постоянное место жительства.

Частью 3 ст. 35 Закона Республики Крым от 06.07.2015 г. N 130-ЗРК/2015 предусмотрено, что граждане, принятые по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, имеют право на получение жилого помещения на основании решения органа местного самоуправления о постановке на отдельный квартирный учет депортированных граждан.

Предоставление жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 11.06.2021 года № 923-п создана межведомственная жилищная комиссия и утверждено Положение о межведомственной жилищной комиссии, а также ее должностной состав.

Согласно п. 3.1.2 Положения о межведомственной комиссии в задачи комиссии, в том числе входит обеспечение реализации прав граждан в соответствии с жилищным законодательством, отнесенных к компетенции администрации города Евпатории.

Пунктом 3.2.3 к полномочиям комиссии отнесено принятие (снятие) граждан на отдельный квартирный учет депортированных граждан (внесение изменений в учетные дела) (л.д. 18-52).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 13.10.2015 № 611 утвержден Порядок обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных (далее Порядок), который определяет механизм предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Предоставление жилого помещения гражданам, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, реализуется путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, построенных или приобретенных за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым или местного бюджета (далее - бюджетные средства), согласно списку граждан, состоящих на отдельном квартирном учете депортированных граждан (далее - Список граждан) (п. 2).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что право на предоставление жилого помещения по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане, принятые по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (далее - граждане, отдельный квартирный учет соответственно).

Согласно п.9 Порядка предметом договора социального найма жилого помещения может быть только изолированное жилое помещение, пригодное для проживания, в виде жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, отвечающее санитарным и техническим нормам, предоставляемое из жилищного фонда муниципальных образований Республики Крым.

В соответствии с п. 12 Порядка построенные или приобретенные жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с нормами, установленными органами местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании Республики Крым уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма.

При приобретении жилого помещения обеспеченность площадью жилого помещения на одного члена семьи не может составлять менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании Республики Крым по месту нахождения приобретаемого жилого помещения.

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что граждане, принятые на отдельный квартирный учет, не снимаются с данного учета по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае предоставления им в установленном порядке земельного участка для строительства жилого дома (решения о предоставлении) до 21 марта 2014 года.

Решением 18 сессии I созыва Евпаторийского городского совета Республики Крым от 01 апреля 2015 года № 1-18/19 «Об определении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма» городской совет решил в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях определить учетную норму общей площади жилого помещения на одного члена семьи в размере: в изолированных жилых помещениях 10,0 кв.м; в коммунальных квартирах 13,0 кв.м; независимо от размера общей площади, приходящейся на одного человека, для семей из трех и более человек при наличии разнополых членов семьи, проживающих в однокомнатной квартире или в одной комнате коммунальной квартиры. Определена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека в размере 15 кв.м. При этом предоставление жилья сверх установленного размера нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма допускается в случае превышения общей площади жилья на одну семью не более чем на 10 кв.м (л.д. 119).

Как следует из материалов дела, ФИО4 была принята на отдельный квартирный учет депортированных граждан по состоянию на 21 марта 2014 года, при этом, Евпаторийским городским советом не принималось решение о принятии детей истца, родившихся до указанной даты, на отдельный квартирный учет.

Вместе с тем, в материалах учетного дела содержатся копии свидетельств о рождении детей, которые с момента рождения проживали с истцом ФИО4 в г. Евпатория, в том числе, на момент принятия Республики Крым в состав Российской Федерации (л.д. 97-106).

Согласно п. 13 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР, утвержденных постановлением Совета Министров УССР и Укрпрофсовета от 11 декабря 1984 года № 470, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений к нуждающимся в улучшении жилищных условий относятся, в том числе лица, проживающие в одной комнате по две и более семьи, независимо от родственных отношений, или лица разного пола старше 9 лет, кроме супругов (в том числе, если занимаемое ими жилое помещение состоит более чем из одной комнаты).

Аналогичные положения предусмотрены частью 1 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, вышеуказанными Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР было предусмотрено, что при определении потребности граждан в улучшении жилищных условий принимаются в расчет члены семей, прописанные в данном населенном пункте.

Таким образом, жилое помещение предоставляется гражданину на всех членов семьи, в том числе, и на детей, которые родились после постановки его на учет.

Учитывая, что ФИО4 была принята на отдельный квартирный учет депортированных граждан до 21 марта 2014 года, при этом, до указанной даты у ФИО4 родились дети, которые постоянно проживают с ней, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом, судебная коллегия учитывает, что при предоставлении жилого помещения учитывается площадь жилого помещения, находящегося в собственности членов семьи.

Доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии оснований для включения детей в учетное дело сводятся к его несогласию с выводами суда первой инстанции, оценкой фактических обстоятельств дела, основаны на неверном толковании норм материального права, содержат изложение позиции ответчика относительно возникшего спора и его субъективного мнения о правильности его разрешения.

Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы служить основанием для отмены судебного постановления по материалам дела и доводам апелляционной жалобы не установлено.

При изложенном, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, и не влияют на правильность принятого судом решения. Оснований, влекущих безусловную отмену или изменение решения суда первой инстанции, по делу не установлено.

Руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия -

определила:

Решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 27 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства администрации г.Евпатории Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья Н.Н. Заболотная

Судьи: С.В. Лозовой

А.М. Синани