Решение по делу № 2-3221/2022 от 08.12.2022 | Советский районный суд г. Самары (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года г.о. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Мироновой С.В.,

при секретаре судебного заседания Либановой К.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Мосталыгиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад №" г.о.Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара, Администрации г.о. Самара об обязании устранить нарушения пожарной безопасности, антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с исковыми требованиями к МБДОУ "Детский сад №" г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара, Администрации г.о. Самара об обязании совершить действия, просил суд обязать МБДОУ "Детский сад №" г.о.Самара в здании, эксплуатируемом образовательным учреждением, по адресу: <адрес> <адрес>, устранить в двух месячный срок с момента выделения денежных средств Департаментом образования Администрации г.о. Самары, следующие нарушения требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности:

- на объекте защиты составить техническую документацию на системы противопожарной защиты объекта,

- на объекте защиты с массовым пребыванием людей установить исправные ручные электрические фонари из расчета не менее № фонаря на каждого дежурного и средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее № средства № индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного,

- на № этаже у двери эвакуационного выхода на лестничную клетку № из групповой ячейки подготовительной группы, у двери эвакуационного выхода на лестничную клетку № из групповой ячейки старшей группы установить приспособления для самозакрывания,

- для покрытия пола подготовительной группы на № этаже применить материал, имеющий техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала,

- для покрытия пола средней группы на №ом этаже применить материал, имеющий техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала,

- на № этаже ликвидировать запор двери эвакуационного выхода № из средней группы обеспечив возможность его свободного открывания изнутри без ключа,

- места размещения ручных пожарных извещателей обозначить знаками пожарной безопасности,

- на № этаже ширина эвакуационного выхода № (на лестницу №-его типа) из групповой ячейки средней группы не менее № м., при числе эвакуирующихся через указанный выход более № человек,

- на № этаже ширина пути эвакуации по лестнице №-его типа, предназначенной для эвакуации людей из групповой ячейки средней группы менее № м,

- на № этаже высота ограждения лестницы №его типа, предназначенной для эвакуации людей из групповой ячейки средней группы не менее № м.,

- на № этаже ликвидировать запор двери эвакуационного выхода групповой ячейки старшей группы для обеспечив возможность его свободного открывания изнутри без ключа,

- на № этаже для покрытия пола спального помещения старшей группы применить не горючий материал,

- на № этаже эвакуационный выход № из групповой ячейки с старшей группы не менее № м.,

- на № этаже ширина эвакуационного выхода № (на лестницу 3- его типа) из групповой ячейки старшей группы не менее № м., при эвакуирующихся через указанный, выход более № человек,

- на № этаже ширина пути эвакуации по лестнице №-его типа, предназначенной для эвакуации людей из групповой ячейки старшей rpyппы не менее № м.,

- на № этаже высота ограждения лестницы №-его типа, предназначенной для эвакуации людей из групповой ячейки старшей группы не менее № м.,

- на пути эвакуации для покрытия ступеней лестничной клетки № применить материал, имеющий техническую документацию с содержанием,

- ширина эвакуационного выхода из здания с лестничной клетки № (на улицу) не менее № м., при числе эвакуирующихся через указанный выход более 15 человек,

- на № этаже для покрытия пола группы «Радуга» применить материал, имеющий техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала,

- на № этаже эвакуационный выход № из групповой ячейки группы «Радуга» не менее № м.,

- на № этаже ширина эвакуационного выхода из коридора на лестничную клетку № не менее № м.,

- на № этаже ликвидировать запор двери эвакуационного выхода (на улицу) из прачечной обеспечив возможность его свободного открывания изнутри без ключа,

- на № этаже ликвидировать запор двери эвакуационного выхода № из групповой ячейки группы Родничок обеспечив возможность его свободного открывания изнутри без ключа.

Обязать Департамент образования Администрации г.о. Самары в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара на реализацию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в здании, эксплуатируемом образовательным учреждением МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в целях устранения которых прокуратурой района в адрес руководителя учреждения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое рассмотрено, в прокуратуру района направлен ответ.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, что не допустимо.

При дальнейшем функционировании МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мосталыгина А.В. поддержала заявленные требования по доводам иска в части не устраненных нарушений.

Представитель ответчика МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №" г.о. Самара ФИО1 в судебном заседании пояснила, что част нарушений устранена, представила тому подтверждение, а также представила заключение о независимой оценке пожарного риска, подержала возражения, представленные представителем Департамента образования Администрации г.о. Самара. Просила увеличить срок для устранения нарушений.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации г.о.Самара ФИО2 в судебном заседании пояснила, что при общем объеме потребности в финансировании образовательных учреждений г.о. Самара в целях обеспечения пожарной безопасности в муниципальных образовательных учреждениях в значительной степени превышают утвержденный муниципальной программой объем финансирования данного мероприятия. Проблема недостаточного финансирования является основной причиной допущенного Департаментом образования Администрации г.о. Самара и МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № г.о. Самара нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности. В связи с тем, что бюджет городского округа Самара по отрасли «Образование» на ДД.ММ.ГГГГ год уже сформирован, вопрос выделения дополнительных финансовых средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности в МБ ДОУ «Детский сад №» г. о. Самара будет рассмотрен в ходе формирования бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год. МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара является муниципальным учреждением, в связи с чем организация данных работ будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере Закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Таким образом, просили суд учесть, что для исполнения решения, суда Департаменту образования и МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара необходимо не менее ДД.ММ.ГГГГ месяцев для исполнения решения суда Департаментом образования и ДД.ММ.ГГГГ месяца МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.

В судебном заседании было опрошено должностное лицо инспектор ОНД и ПР по г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3, который проводил проверку и выявил допущенные нарушения. В ходе рассмотрения дела по запросу суда им был осуществлен выход в МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара, и установлено, что не все указанные нарушения были устранены.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно пункту 2 и пункту 15 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в то числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.В силу требований части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общеправовые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктами 6 и 13 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) на объекты 1, 2, 3 и 4 категорий.

Пунктами 24 и 25 Постановления Правительства Российской Федерации №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлен определенный перечень мероприятий, обязательный для выполнения образовательными учреждениями.

По результатам проверки ОНД и ПР по г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в МБДОУ «Детский сад №» выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты объекта,

- на объекте защиты с массовым пребыванием людей не установлены исправные ручные электрические фонари из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства 1 индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного,

- на № этаже у двери эвакуационного выхода на лестничную клетку № из групповой ячейки подготовительной группы, у двери эвакуационного выхода на лестничную клетку № из групповой ячейки старшей группы не установлены приспособления для самозакрывания,

- для покрытия пола подготовительной группы № этаже не примен материал, имеющий техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала,

- для покрытия пола средней группы на № этаже не применен материал, имеющий техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала,

- на № этаже не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа двери эвакуационного выхода № из средней группы,

- места размещения ручных пожарных извещателей не обозначено знаками пожарной безопасности,

- на № этаже ширина эвакуационного выхода № (на лестницу 3-его типа) из групповой ячейки средней группы не менее № м., при числе эвакуирующихся через указанный выход более № человек,

- на № этаже ширина пути эвакуации по лестнице №его типа, предназначенной для эвакуации людей из групповой ячейки средней группы менее № м,

- на № этаже высота ограждения лестницы №-его типа, предназначенной для эвакуации людей из групповой ячейки средней группы не менее № м.,

- № этаже не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа двери эвакуационного выхода групповой ячейки старшей группы,

- на № этаже для покрытия пола спального помещения старшей группы не примен не горючий материал,

- на № этаже эвакуационный выход № из групповой ячейки с старшей группы не менее № м.,

- на № этаже ширина эвакуационного выхода № (на №- его типа) из групповой ячейки старшей группы не № м., при эвакуирующихся через указанный, выход более № человек,

- на пути эвакуации для покрытия ступеней лестничной клетки № не примен материал, имеющий техническую документацию с содержанием,

- ширина эвакуационного выхода из здания с лестничной клетки № (на улицу) не менее № м., при числе эвакуирующихся через указанный выход более № человек,

- на № этаже для покрытия пола группы «Радуга» не примен материал, имеющий техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала,

- на № этаже эвакуационный выход № из групповой ячейки группы «Радуга» не менее № м.,

- на № этаже ширина эвакуационного выхода из коридора на лестничную клетку № не менее № м.,

- на № этаже не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа двери эвакуационного выхода (на улицу) из прачечной,

- на № этаже не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа двери эвакуационного выхода № из групповой ячейки группы Родничок,

В результате проверки, проведенной в ходе рассмотрения дела инспектором ОНД и ПР по г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО6 установлено, что не все выявленные нарушения устранены. Инспектор указал, что в отношении объекта защиты составлена декларация пожарной безопасности, в которой указано, что расчетное значение пожарного риска не превышает допустимых значений, установленных ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Также выявлены следующие нарушения:

- отсутствие на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты объекта,

- для покрытия пола групповой ячейки «Капелька» на втором этаже применен материал (линолеум), не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала,

- для покрытия пола групповой ячейки «Солнышко» на втором этаже применен материал (линолеум), не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала,

- для покрытия пола помещения раздевалки групповой ячейки «Облачко» применен материал (линолеум), не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных названным законом, техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности, и пожарный риск не превышает допустимых значений.

В отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие строительных норм и правил объектов капитального строительства данные правила подлежат применению в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Суду представлено заключение о независимой оценке пожарного риска, выполненное ООО «НПО Пожэксперт-Самара», из которого следует, что на объекте защиты выполняются условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и обеспечивается соблюдение противопожарного режима.

Судом принимается указанное заключение в части нарушений, связанных с конструктивными особенностями здания, которые могут быть устранены только в рамках капитального ремонта здания, поскольку оно выполнено аккредитованной организацией, пожарный риск не превышает допустимых значений.

Инспектором ОНД и ПР по г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проверено соответствие исходных данных, а также параметров и характеристик объекта, которые учитывались в расчете по оценке пожарного риска фактическим данным, полученным в ходе обследования, расхождений не выявлено.

В соответствии со ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом детского сада его учредителем является муниципальное образование - городской округ Самара. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г.о. Самары.

Согласно пункта 3 статьи 25 Устава г.о. Самара и Постановления Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений г.о.Самара в сфере образования» финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и предоставления субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) для муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений г.о. Самара в сфере образования, в том числе МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о. Самара, осуществляется Администрацией г.о. Самара в лице Департамента образования Администрации г.о. Самара в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующие цели на текущий финансовый и плановый ДД.ММ.ГГГГ года.

Для устранения выявленный нарушений прокуратурой района в адрес руководителя образовательного учреждения выносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены в полном объеме ввиду отсутствия финансовой возможности.

В соответствии с п.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая вышеизложенное, а также высокую общественную значимость рассматриваемого спора, в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью, соблюдения требований пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что имеются все законные основания для обязания ответчика – МБОУ «Детский сад №» г.о. Самара устранить имеющиеся нарушения, установив срок в шесть месяцев с момента выделения денежных средств Департаментом образования Администрации г.о. Самара, а Департамент образования Администрации г.о. Самара обязать выделить денежные средства МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара на реализацию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, установив срок с учетом положений о финансировании, порядка организации выполнения работы в шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад №" г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара, Администрации г.о. Самара об обязании устранить нарушения пожарной безопасности, антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать МБДОУ "Детский сад №" г.о. Самара (№ ) в здании, эксплуатируемом образовательным учреждении, по адресу: <адрес> <адрес>, устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности в шестимесячный срок с момента выделения Департаментом образования Администрации г.о. Самары денежных средств на указанные мероприятия:

- отсутствие на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты объекта,

Обязать Департамент образования Администрации г.о. Самары в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара на реализацию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самара в порядке статьи 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В.Миронова

Решение в окончательном виде изготовлено 15.12.2022.