Дело № 12-17/2023 Мировой судья Франчук Т.О.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
17 октября 2023 года село Ловозеро
Судья Ловозерского районного суда Мурманской области Костюченко К.А.,
рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Оленегорского судебного района Мурманской области, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка Ловозерского судебного района Мурманской области, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации,
Установил :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Оленегорского судебного района Мурманской области, исполнявшим обязанности мирового судьи судебного участка Ловозерского судебного района Мурманской области, от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – начальник отдела экономического развития администрации Ловозерского района Мурманской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1, обратилась в Ловозерский районный суд Мурманской области с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения. В обоснование указывает, что согласно административному протоколу № об административном правонарушении, проводимое уличное мероприятие по времени заняло полтора часа – ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов 00 минут до 17 часов 30 минут. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения - на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки, из чего следует, что проект требует разработки, согласования и утверждения только в тех случаях, когда ограничение или прекращение движения транспортных средств по дорогам превышают сутки. Указала также, что все предусмотренные при данном мероприятии условия по осуществлению требований по обеспечению безопасности дорожного движения были выполнены, руководство ОП по обслуживанию Ловозерского района МО МВД России "Оленегорский" было своевременно и надлежащим образом проинформировано и извещено о его проведении. Кроме того, полагает, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, применено некорректно, так как не учитывает требований ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы", требования которого не были нарушены. Временное ограничение проезжей части на время проведения мероприятия "Детские саамские игры" объективно никак не повлияло на безопасность дорожной обстановки в селе Ловозеро, следовательно не может служить основанием для составления административного протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации. Считает ссылку в протоколе № на постановление администрации Ловозерского района №-ПГ от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Перечня органов и организаций для согласования проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения либо их участников, расположенных на территории муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района Мурманской области" некорректной в связи с тем, что постановление не содержит указаний о возложении ответственности за соблюдение норм законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, равно как и иные локальные акты администрации Ловозерского района. Также указала на отсутствие субъективной стороны правонарушения по причине отсутствия умысла на его совершение.
ФИО1, будучи надлежащим образом извещённой о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство об отложении рассмотрения жалобы, в удовлетворении которого было отказано.
Должностное лицо административного органа надлежащим образом извещалось о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности, регулируются Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 11 указанного Федерального закона обеспечение эффективности организации дорожного движения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, посредством реализации мероприятий по организации дорожного движения.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные в области организации дорожного движения, обязаны принимать меры по обеспечению эффективности организации дорожного движения посредством реализации мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, обоснование необходимости которых содержится в документации по организации дорожного движения (ч. 3 ст. 11 вышеуказанного Федерального закона).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения.
В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1).
Проекты организации дорожного движения разрабатываются, в том числе, на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки (п. 2 ч. 2).
Проекты организации дорожного движения на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам разрабатываются в целях определения временных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах: при проведении публичных и массовых мероприятий как непосредственно на сети дорог (спортивные мероприятия и культурные мероприятия, кино- и фотосъемка, массовые гуляния, ярмарки, спортивные кроссы, велопробеги, массовые шествия и иные подобные мероприятия), так и на объектах вне сети дорог (концерты, международные и национальные спортивные мероприятия и иные подобные мероприятия) (п. 3 ч. 5).
Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления (п. 3 ч. 9).
Как следует из протокола об административном правонарушении и материалов дела, постановлением Главы Администрации Ловозерского района от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ утверждён Перечень органов и организаций для согласования проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения либо их участков, расположенных на территории муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района Мурманской области, в который согласно Приложению к постановлению входят Администрация Ловозерского района и Отдел ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Оленегорский". Контроль за исполнением постановления возложен на заместителя Главы Администрации Ловозерского района ФИО6
В соответствии с распоряжениями Главы Администрации Ловозерского района от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ выполнение работы по должности заместителя Главы администрации Ловозерского района было возложено на начальника отдела экономического развития администрации Ловозерского района ФИО1
В период проведения массового уличного мероприятия "Детские саамские игры" ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов 00 минут до 17 часов 30 минут по адресу: <адрес> (уличная площадка) в селе Ловозеро Ловозерского района Мурманской области было произведено перекрытие проезжей части дороги от <адрес> (Совет Ветеранов войны и труда) до <адрес> (Почта России) дорожными знаками 3.1 "Въезд запрещён" и 3.2 "Движение запрещено" с одной стороны, и 3.1 "Въезд запрещён" без согласования с отделом ГИБДД МО МВД России "Оленегорский".
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица Администрации Ловозерского района ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации.
Мировой судья при рассмотрении вышеуказанного протокола и приложенных к нему документов признал факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждённым, вину установленной, квалификацию правонарушения верной и, с учётом отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, принимая во внимание характер совершённого правонарушения, личность виновной и её имущественное положение, назначил минимальное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции вменённой статьи.
Вместе с тем, с выводами мирового судьи судья апелляционной инстанции согласиться не может ввиду следующего.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вышеприведённые положения КоАП Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Так, часть 2 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ содержит исчерпывающий перечень случаев, когда должны разрабатываться проекты организации дорожного движения, при этом п. 2 указанной части статьи закреплено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются на период введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки.
Таким образом, при введении временных ограничений или прекращении движения транспортных средств по дорогам на срок, не превышающий сутки, обязанность по разработке проекта организации дорожного движения законом не предусмотрена.
В то же время, из протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 следует, что ей вменено в вину неисполнение должностных обязанностей по направлению в отдел ГИБДД МО МВД России "Оленегорский" для согласования проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения либо их участков, расположенных на территории муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района Мурманской области, при этом в период с 16 часов 00 минут до 17 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее суток, во время проведения массового уличного мероприятия "Детские саамские игры" она допустила перекрытие проезжей части дороги от <адрес> до <адрес> запрещающими дорожными знаками 3.1 "Въезд запрещён" и 3.2 "Движение запрещено".
Указанное обстоятельство мировым судьёй при рассмотрении дела об административном правонарушении учтено не было.
Кроме того, письмом директора МБУК "Ловозерский районный национальный культурный центр" от 19 мая 2023 года, поступившим в ОП по обслуживанию Ловозерского района МО МВД России "Оленегорский" ДД.ММ.ГГГГ, и письмом Главы Администрации Ловозерского района ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что о проведении ДД.ММ.ГГГГ массового уличного мероприятия "Детские саамские игры" начальник ОП по обслуживанию Ловозерского района был уведомлен. Помимо этого, письмо от ДД.ММ.ГГГГ также содержит просьбу об оказании содействия в поддержании общественного порядка и безаварийного проезда транспорта и согласовании перекрытия дороги самостоятельной установкой запрещающих дорожных знаков во время проведения мероприятия.
Анализируя вышеприведённые правовые нормы и фактические обстоятельства дела, вывод мирового судьи о совершении ФИО1, как должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, нельзя признать обоснованным по причине отсутствия в её бездействии состава административного правонарушения, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, характеризуется бездействием лица, которым должны быть выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, тогда как указанных обстоятельств в рассматриваемом деле не установлено.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Оленегорского судебного района Мурманской области, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка Ловозерского судебного района Мурманской области, от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица – начальника отдела экономического развития администрации Ловозерского района Мурманской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП Российской Федерации, судья
РЕШИЛ :
Жалобу должностного лица – начальника отдела экономического развития администрации Ловозерского района Мурманской области ФИО1 удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Оленегорского судебного района Мурманской области, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка Ловозерского судебного района Мурманской области, от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица – начальника отдела экономического развития администрации Ловозерского района Мурманской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника отдела экономического развития администрации Ловозерского района Мурманской области ФИО1, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья К.А. Костюченко