№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Корявиной Т.Ю.,

с участием представителя истца, ст. помощника Ачинского городского прокурора Картышовой Е.А.,

представителя ответчика Управления образования администрации города Ачинска Красноярского края ФИО1,

представителя ответчика МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 35 "Ласточка" ФИО2,

при секретаре Гордеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению по иску Ачинского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 35 «Ласточка», Управлению образования администрации города Ачинска Красноярского края о возложении обязанности обеспечить в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях условия для сушки верхней одежды и обуви для детей, профинансировать создание условий для сушки верхней одежды и обуви для детей,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 35 «Ласточка» (далее МБДОУ «Детский сад № 35»), Управлению образования администрации г. Ачинска о возложении обязанности обеспечить в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях условия для сушки верхней одежды и обуви для детей, профинансировать создание условий для сушки верхней одежды и обуви для детей, мотивируя свои требования тем, что Ачинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности дошкольного учреждения. В ходе проверки было установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 35» имеется 11 групп, согласно п. 3.3. СП 2.4.3648-20 в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях создаются условия для сушки верхней одежды и обуви для детей. Однако, в МБДОУ «Детский сад № 35» данные условия не созданы. 24 апреля 2023 года в адрес МБДОУ «Детский сад № 35» прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства. До сегодняшнего дня условия для сушки верхней одежды и обуви детей в учреждении не созданы, что создает угрозу здоровью малолетних воспитанников детского сада, нарушает право на защиту жизни и здоровья малолетних. В связи с этим прокурор просит обязать МБДОУ «Детский сад № 35» в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях условия для сушки верхней одежды и обуви детей в соответствии с требованиями к охране детей и молодёжи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2020г. №28. Кроме того, прокурор просит обязать Управление образования администрации г. Ачинска в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу профинансировать создание условий для сушки верхней одежды и обуви детей в МБДОУ «Детский сад № 35» (л.д. 3-5).

В судебном заседании представитель истца Ачинского городского прокурора Картышова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления образования Администрации г. Ачинска ФИО1, действующий на основании доверенности № от 01.06.2023г. (л.д.), по исковым требованиям прокурора возражал частично, считал указанный истцом срок исполнения для устранения нарушения учреждением и финансирования Управлением образования администрации г.Ачинска спорной обязанности недостаточным. Просил предоставить срок для выполнения требования Управлению образования 15 месяцев, для детского сада 12 месяцев.

Представитель ответчика МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 35 "Ласточка" ФИО2, действующая на основании распоряжения №-р от 06.06.2022 г. (л.д.), в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась. Пояснила, что при поступлении финансирования требования будут выполнены. На детский сад необходимо приобрести 11 шкафов, стоимость одного шкафа около 40000 рублей.

Представитель третьего лица администрации г.Ачинска, уведомленный о дате и времени слушания дела судебным извещением (л.д.47), в зал суда не явился, заявлений и возражений не представил.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования Ачинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации дети находятся под защитой государства.

В силу п. 15 ч.3 ст 28 Федерального закона от 29.12.20212 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. п. 3 ч.4 ст 41 данного Закона предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ должны создавать условия охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивать соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица должны исполнять требования принимаемых в установленном законом порядке санитарных правил и иных нормативных правовых актов, касающихся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В целях охраны здоровья детей и молодежи, предотвращения инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установлены санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Как следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад №35» является юридическим лицом, зарегистрировано и осуществляет свою деятельность на основании Устава (л.д. 34-43).

В соответствии с п. 1.1, 1.7, 1.8 Устава МБДОУ «Детский сад №35» является дошкольной образовательной организацией с местом нахождения <адрес> Учредителем образовательной организации является муниципальное образование г. Ачинск, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя – управление образования администрации г.Ачинска.

В отношении МБДОУ «Детский сад № 35» 24.04.2023г. была проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства, в ходе которой было установлено, что в МБДОУ «Детский сад №35» в здании детского сада по адресу <адрес> отсутствуют условия для сушки верхней одежды и обуви детей.

По результатам проверки Ачинским городским прокурором на имя заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №35» 24.04.2023. было внесено представление об устранении нарушений санитарного законодательства (л.д.8).

В ответе на представление заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №35» 02.05.2023г. подтвердила тот факт, что спорные нарушения не были устранены. В декабре 2022 года был отправлен запрос на продление предписания от 19.11.2021 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю. Срок предписания продлен до 30.08.2023 г. В управление образования направлено ходатайство на выделение средств на приобретение шкафов сушильных в количестве 11 штук. Получен ответ о том, что расходы по приобретению шкафов будут включены в проект реестра расходов разового характера на 2023 год и заявлены в Администрацию г. Ачинска в корректировку бюджета (л.д.9).

В МБДОУ «Детский сад № 35» имеется 11 групп. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", в соответствии с п.3.1.3. которых установлено, что раздевальных комнатах или в отдельных помещениях создаются условия для сушки верхней одежды и обуви детей.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными требования Ачинского городского прокурора о возложении на МБДОУ «Детский сад № 35» обязанности обеспечить в раздевальных комнатах или отдельных помещениях условия для сушки верхней одежды и обуви детей, на Управление образования – обязанности осуществить финансирование.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и обеспечения соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства с их финансовыми возможностями.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1.13, 2.2.3, 3.1, 3.3 Положения об управлении образования администрации города Ачинска, утвержденного Решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 31 мая 2016 г. №р Управление осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных и прочих подведомственных организаций в соответствии с правовыми актами города, в том числе формирование и утверждение муниципальных заданий для муниципальных образовательных и прочих подведомственных организаций города Ачинска; определение объема субсидий и субвенций на выполнение муниципального задания для муниципальных образовательных и прочих подведомственных организаций города Ачинска, бюджетных инвестиций для муниципальных образовательных и прочих подведомственных организаций города Ачинска. При этом Управление осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления города Ачинска в установленном законодательством порядке в соответствии с федеральными законами и законами Красноярского края (л.д.20-29).

Целью деятельности Управления, в том числе, является обеспечение контроля за целевым использованием денежных средств (в том числе субсидий) образовательными организациями города Ачинска, в отношении которых Управление выступает главным распорядителем денежных средств (субсидий) для выполнения муниципальных заданий, планов финансово-хозяйственной деятельности образовательных организаций города Ачинска.

Следовательно, с учетом недостаточности у МБДОУ «Детский сад №35» лимитов бюджетных средств для исполнения указанных прокурором требований закона, необходимость для органа местного самоуправления и главного распорядителя бюджетных средств в будущем предусмотреть в местном бюджете и выделить необходимые денежные средства с учетом требований федеральных законов и изданных в их исполнение нормативных правовых актов на обеспечение безопасности образовательного учреждения, учредителем которого является Управление образования администрации г. Ачинска, а собственником имущества - муниципальное образование г. Ачинск, согласуется с положениями пункта 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Прокуратурой защищаются права и интересы малолетних детей и сотрудников во время пребывания в образовательном учреждении, формирование бюджета с учетом расходов на эти цели является обязанностью уполномоченного подразделения органа местного самоуправления со дня принятия Постановления Правительством РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Таким образом, поскольку в МБДОУ «Детский сад №35» до настоящего времени не организованы условия для сушки верхней одежды и обуви детей, суд считает необходимым исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить, обязать МБДОУ «Детский сад №35» обеспечить в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях учреждения условия для сушки верхней одежды и обуви детей, обязать Управление образования администрации г. Ачинска выделить финансирование МБДОУ «Детский сад №35» на обеспечение выполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При этом, предложенный истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность МБДОУ «Детский сад №35», Управлению образования администрации г. Ачинска со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и считает возможным в соответствии со ст. 206 ГПК РФ предоставить ответчикам сроки исполнения решения суда в течение 12 месяцев и 6 месяцев соответственно.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 35 "Ласточка» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях учреждения условия для сушки верхней одежды и обуви детей.

Обязать Управление образования администрации г. Ачинска Красноярского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы по обеспечению в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях условия для сушки верхней одежды и обуви детей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 35 "Ласточка».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Т.Ю. Корявина.

Мотивированное решение составлено 15 августа 2023 года.