Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 г. с. Б. Солдатское

Большесолдатский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шевлякова В.И., при секретаре Коротких Т.Н., с участием пом.прокурора <адрес> Симоненкова А.Ю.,

представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес>, образовательной организации дополнительного образования «<адрес> Дом детского творчества» о признании незаконным бездействия в части не выполнения мероприятий по возведению оградительной конструкции исключающей бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения и возложении обязанности возвести оградительную конструкцию,

ФИО2 Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненные требования, к администрации <адрес>, МБООДО «<адрес> Дом детского творчества» <адрес> о признании незаконным бездействия в части не выполнения мероприятий по возведению оградительной конструкции исключающей бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения и возложении обязанности на администрацию <адрес> выделить денежные средства на выполнение образовательным учреждениям мероприятий по возведению оградительной конструкции, исключающих свободное перемещение посторонних лиц по территории образовательного учреждения в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а МКООДО «Большесолдатский РДДТ» за счет предоставленного финансирования в течение 3 месяцев с момента финансирования возвести оградительные конструкции, исключающие свободное помещение посторонних лиц на территории образовательного учреждения с южной и восточной стороны занимаемого земельного участка, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения.

В обоснование административных исковых требований указывает, что прокуратурой <адрес> во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», задания прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в муниципальной бюджетной образовательной организации дополнительного образования «<адрес> Дом детского творчества» <адрес> (далее – МБООДО «Большесолдатский РДДТ»).

В ходе проведения проверки исполнения вышеуказанных требований федерального законодательства установлено, что в образовательном учреждении не принято необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем, а именно, ограждение территории образовательного учреждения не соответствует установленным требованиям, что не исключают свободное перемещение посторонних лиц по территории.

Так, оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение посторонних лиц с южной и восточной стороны занимаемого земельного участка, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории МБООДО «Большесолдатский РДДТ», отсутствуют.

В связи с чем, прокурором <адрес> по указанным выше основаниям ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с грифом «Для служебного пользования» на имя директора МБООДО «Большесолдатский РДДТ».

Согласно полученному ответу от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, следует, что в адрес начальника управления образования администрации <адрес> направлено ходатайство о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений (приобретение и установка периметрального ограждения).

Таким образом, реальных мер к устранению нарушений до настоящего времени не предпринято, что в совокупности с длительным неисполнением обязанности по возведению оградительной конструкции указывает на бездействие образовательного учреждения, а также администрации <адрес>.

Ссылаясь на ч.1 ст.39 КАС РФ, ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ» просит требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца пом. прокурора <адрес> Симоненков А.Ю. требования поддержал по основаниям, приведенным в заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал, и пояснил, что <адрес> является учредителем МБООДО «<адрес> Дом детского творчества» <адрес> и осуществляет его финансирование. Согласно закона в данном учреждении должно быть установлено ограждение. Руководитель МБООДО «<адрес> Дом детского творчества» <адрес> написал заявление о выделении денежных средств для установки данного ограждения, в связи с дефицитом бюджета и окончанием финансирования данного года выделить денежные средства в этом году не представляется возможным. <адрес> в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделит денежные средства и ограждение будет установлено.

Представитель административного ответчика МБООДО «<адрес> Дом детского творчества» <адрес> курской области, в судебное заседание не прибыл. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. Согласно поступившего в суд заявления просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, с административными исковыми требованиями согласен.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Федеральным законом № 273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28). Согласно п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизни и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организацииОбразовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28). Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41). В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.Пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №) определено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризму. В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ.Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критических важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.В рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее – Требования).Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). Подпунктами «а, в» пункта 20 Требований определено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территория); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей.В соответствии с подпунктами «в, и» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществления контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц. Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП ДД.ММ.ГГГГ-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.Как установлено в судебном заседании и следует из Устава МБООДО «Большесолдатский РДДТ» установлено, что учредителем Организации и собственником его имущества является муниципального район «<адрес>» <адрес>. Финансовое обеспечение осуществляется из средств муниципального бюджета и внебюджетных источников.Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в МБООДО «Большесолдатский РДДТ» отсутствуют оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение посторонних лиц с южной и восточной стороны занимаемого земельного участка, исключающие бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения (л.д. 37-38).Согласно предоставленной в прокуратуру района МКООДО «Большесолдатский РДДТ информации от ДД.ММ.ГГГГ сообщают, что на основании представления было подано ходатайство начальнику Управления образования администрации <адрес> курской области о выделении денежных средств, для устранения выявленных нарушений (приобретение и установка периметрального ограждения) (л.д.39-41).Согласно выписке из ЕГРЮЛ, МКООДО «Большесолдатский РДДТ - юридическое лицо, расположен по адресу: <адрес> (л.д. 42-63). Таким образом, администрацией <адрес>, МКООДО «Большесолдатский РДДТ, мер по возведению оградительной конструкции до настоящего времени не предпринято, что указывает на бездействие образовательного учреждения, а также администрации <адрес>, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконным бездействия в части не выполнения мероприятий по возведению оградительной конструкции исключающей бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения и возложении обязанности возвести оградительную конструкцию, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, муниципальной бюджетной образовательной организации дополнительного образования «<адрес> Дом детского творчества» в части не выполнения мероприятий по возведению оградительной конструкции исключающей бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения. Обязать администрацию <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на выполнение мероприятий по возведению оградительной конструкции исключающей бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения, а муниципальной бюджетной образовательной организации дополнительного образования «<адрес> Дом детского творчества» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств возвести оградительную конструкцию исключающую бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения с южной и восточной стороны занимаемого земельного участка. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Большесолдатский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.Судья В.И. Шевляков