Дело № 2-577/2025
УИД 50RS0046-01-2025-000310-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ года г. Кашира Московская область
Каширский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Фоминой Т.А.,
при помощнике ФИО1,
с участием помощника Одинцовского городского прокурора Саркисовой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Одинцовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Московской области об обязании устранения нарушений путем отделения территории участка на необходимое расстояние,
установил:
Одинцовского городского прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковыми требованиями, уточненными в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Московской области, согласно которым просит: обязать ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Московской области устранить нарушения п. 6.3 СП 308.1255800.2017 в деятельности участка № ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Московской области путем отдаления территории участка на расстояние не менее 30 метров от жилых, общественных, производственным и прочих строений, не входящих в инфраструктуру исправительного центра, а именно от спортивной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Заявленные требования мотивированы тем, что со стороны городской прокуратуры проведена проверка исполнения федерального законодательства участком № ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Московской области, которой установлено, что данный участок № создан приказом директора ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ. Помещение для размещения участка № передано генеральным директором ООО «Старт» начальнику ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Московской области на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ. Данный участок исправительного учреждения рассчитан на 148 единиц, расположен в здании ООО «Старт» в <адрес> <адрес>. Осужденные к принудительным работам трудоустроены на предприятии легкой промышленности ООО «Старт», занимающиеся пошивом одежды и других изделий. В участке № ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Московской области на момент проверки содержатся лица, которым заменена неотбытия часть наказания более мягким видом – принудительными работами за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе за совершение незаконного оборота наркотических средств, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, убийств, мошенничества, нарушения лицами, управляющими транспортными средствами, правил дорожного движения, повлекшее по неосторожности причинение смерти в состоянии алкогольного опьянения. В соответствии с порядком отбытия наказания осужденные имеют право покидать территорию участка исправительного центра в нерабочее время, выходные и праздничные дни. При этом в непосредственной близости от участка находится спортивная площадка, которая используется гражданами для занятия спортом, в том числе несовершеннолетними. Указанная спортивная площадка расположена на земельному участке с кадастровым номером № площадью № к.м., вид разрешенного использования «спорт», который находится в собственности муниципального образования «Одинцовский городской округ Московской области». Указывает, что в ходе проверки установлено нарушение требований п. 6.3 СП 308.1255800.2017, поскольку участок № находится на расстоянии 14 метров от спортивной площадки, то есть менее 30 метров. В нарушение приказа Министерства Юстиции РФ от 06.09.2024 № 265 при создании участка № границ территории, прилегающей к подведомственному учреждению, на котором устанавливаются режимные требования, в том числе с учетом наличия на ней спортивного объекта с администрацией Одинцовского района не согласовывались. В связи с чем прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ территориальному управлению УФСИН России по Московской области внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако меры к устранению нарушений в полном объеме не приняты. Выявленные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц, в том числе права несовершеннолетних на безопасное пребывание на площадке при занятии спортом.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Указывает, что возведение забора с дополнительной высотой не позволяет устранить выявленные нарушения.
Представитель ответчика, а также третьих лиц - ГУФСИН России по Московской области, ФСИН России в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения и дополнения к ним. Из письменных возражений и пояснений следует, что представитель не оспаривает факт нахождения участка № ФКУ ИЦ-1 ГУ ФСИН России по Московской области в помещениях, принадлежащих ООО «Старт», на основании договора и размещения в непосредственной близости от территории участка спортивной площадки. Однако указывает, что Сводом правил 308.1255800.2017 (п. 6.3) допускается уменьшения расстояний удаленности объектов от исправительного центра по согласованию с ФСИН России по производстве дополнительных мероприятий по обеспечению безопасности объекта ИЦ. Данные мероприятия были проведены и территорию участка отделена от внешней территории ограждением сплошного заполнения (глухим забором) высотой 3,0 м. (п. 25.1.4 СП 308.1255800.2017). Факт создания участка был согласован, процесс его создания был трудоемким и многофункциональным, составлял около года. В настоящее время участок является единственным функционирующим участком ФКУ ИЦ-1 для исполнения наказания в виде принудительных работ. В нем отбывают наказание № осужденных, из них № мужчин и № женщины. В ФКУ ИЦ-1 лимит осужденных составляет № человек, по факту в исправительном центре состоит на учете № осужденных, из них № находятся в других местах (СИЗО, СВО, в федеральном розыске). В случае закрытия участка № ФКУ ИЦ-1 лишено возможности размещения осужденных непосредственно в ФКУ ИЦ-1. Также поясняет, что хоккейная площадка, оборудованная в ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № не является объектом капитального строительства, поскольку конструкция площадки разборная, что позволяет её переместить в другое место без урона для конструкции, функционала и с минимальными финансовыми затратами. Участок, на котором она расположена, имеет достаточное количество места для её переноса. Доводы прокурора о непосредственной близости участка от спортивного объекта, создании опасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, считает необоснованными.
Представители третьих лиц - Администрация Одинцовского городского округа Московской области, ООО «Старт», МАУ спорта «Одинцовский спортивно-зрелищный комплекс», в судебное заседание не явились. О дате и времени рассмотрения дела извещены, ходатайств не поступило.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
От представителя ООО «Старт» поступили письменные пояснения относительно заявленных требований, из содержания которых следует, что юридическое лицо длительное время сотрудничает с ФСИН России и с момента принятия решения об открытии на базе ООО «Старт» испарительного центра понадобилось не менее 6 месяцев. Согласование места размещения исправительного центра в <адрес> проводилось комиссией с участием представителей ФСИН России, силовых структур, Прокуратуры РФ. ООО «Старт» за счет собственных средств были проведены строительные и ремонтные работы для соблюдения требований законодательства РФ по размещению осужденных. Еще три месяца ушло на укомплектование исправительного центра осуждёнными. В ДД.ММ.ГГГГ г. подписан договор с ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Московской области о безвозмездном пользовании помещением, расположенном по адресу: <адрес>, которое принадлежит ООО «Старт», и используется для проживания осужденных к принудительным работам. Других помещений ООО «Старт» не имеет. С ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «Старт» имеет статус социального предприятия, в связи с трудоустройством социально уязвимых групп граждан. Также указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ г. на земельном участке с кадастровым номером №, смежном с участком, принадлежащем ООО «Старт», была оборудована хоккейная коробка, фактической площадью 900 кв.м. При этом ООО «Старт» обеспечивает данную хоккейную коробку электричеством на безвозмездной основе, по мере необходимости производит её обслуживание, в том числе уборку снега, заливает каток, о чем получено множество благодарностей от администрации. Отмечает, что на данном объекте никогда не проводятся массовые катания, также тренировки по хоккею и фигурному катанию, площадка используется иногда местными жителями в летний период и выходные дни. Данная хоккейная коробка не является объектом капитального строительства, поскольку при её обустройстве не использовался фундамент. Она не зарегистрирована как объект недвижимости. На территории земельного участка, где она расположена имеется достаточно места для её переноса. Оснований для применения приказа МинЮста РФ от 06.09.2024 г. к участку не имеется, поскольку при его создании в ДД.ММ.ГГГГ г. требований не было предусмотрено.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска, в том числе с учетом его уточнения.
С ДД.ММ.ГГГГ г. на территории РФ применяется такой вид наказания как принудительные работы.
Положениями ст. 60.1 УИК РФ предусмотрено, что осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном центре, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.
Согласно ч. 3.1 ст. 60.1 УИК РФ, в целях привлечения к труду осужденных к принудительным работам на базе имущества, предоставляемого в безвозмездное пользование организациями, использующими труд этих осужденных, могут создаваться участки исправительных центров, расположенные вне исправительных центров, но в пределах субъектов Российской Федерации, на территориях которых они находятся. Порядок создания и функционирования указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Типовой договор между исправительным центром и организацией, использующей труд осужденных к принудительным работам, находящихся на участке исправительного центра, расположенном вне территории исправительного центра, утверждается федеральным органом уголовно-исполнительной системы.
Порядок создания и функционирования участков исправительных центров, расположенных вне исправительных центров, но в пределах субъектов Российской Федерации, на территории которых они находятся, утвержден Приказом Минюста России от 26.12.2019 N 323.
В соответствии с п.п. 2,5 Порядка, решение о создании участка исправительного центра принимается ФСИН России на основании предложений территориального органа ФСИН России.
По итогам рассмотрения обращения территориального органа ФСИН России осуществляется подготовка приказа ФСИН России о создании участка исправительного центра и о внесении изменений в устав исправительного центра (а в случае создания участка исправительного центра изолированного участка при исправительном учреждении, функционирующем как исправительный центр, - о внесении изменений в устав исправительного учреждения), при котором он создан, или в территориальный орган ФСИН России направляется мотивированный ответ с указанием причин нецелесообразности создания участка исправительного центра.
При этом, положениями данного Порядка, не требуется согласования размещения участка исправительного центра с органами местного самоуправления.
Согласно п. 6.3 Свода правил 308.1255800.2017, территория ИУ, ИЦ должна быть удалена от жилых, общественных, производственных и прочих строений, не входящих в инфраструктуру ИУ и ИЦ, на расстояние, м, не менее 100 – ИК, ВК,ЕПКТ, 30-КП-ИЦ. Допускается уменьшить данные расстояния по согласованию с ФСИН России при производстве дополнительных мероприятий по обеспечению безопасности объекта ИУ, ИЦ.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России, утвержден Устав ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Московской области.
ДД.ММ.ГГГГ руководителем УФСИН России по Московской области направлено предложение во ФСИН России о создании участка исправительного центра на базе имущественного комплекса ООО «Старт».
ДД.ММ.ГГГГ приказом ФСИН России № принято решение о создании участка № ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Московской области, в связи с чем внесены соответствующие изменения в устав. Местонахождение участка № – РФ<адрес>
Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Московской области и ООО «Старт», организация привлекае осужденных к труду в соответствии с трудовым законодательством РФ, за исключением приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков, прописанных в УИК РФ, выплачивает заработную плату с начислениями в установленном законом порядке за выполненную работу на условиях настоящего договора.
ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Московской области и ООО «Старт» заключен договор безвозмездного пользования помещением, расположенным по адресу: <адрес> для проживания лиц, осужденных к принудительным работам, трудоустроенных на объекте Ссудодателя. Срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ
Дополнительным соглашением № дополнены обязанности ссудодателя и п. 2.2.4 изложен в следующей редакции «оборудовать помещения для целевого использования по назначению, определённому п. 1.1 настоящего договора. При этом на ссудодателя по смыслу ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ возлагается обязанность по техническому оборудованию и предоставлению помещений для организации спальных мест, душевых, мест питания и отдыха осужденных…»
Выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью № к.м., имеет вид разрешенного использования «спорт», который находится в собственности муниципального образования «Одинцовский городской округ Московской области». Сведений о том, что на данном земельном участке находятся какие-либо здания, строения и сооружения, зарегистрированные как объекты недвижимости, не имеется.
Из фотоматериалов следует, что на земельном участке расположена спортивная площадка, которая представляет собой огороженное пластиковыми бортами, дополненное сетками рабицей и капроновой, основанием которой является искусственная трава. На спортивной площадке расположены ворота для мини-футбола, хоккейные, скамейка запасных с навесом. Доказательств того, что данное сооружение является объектом недвижимости материалы дела не содержат.
В приказе Росстата от 31.07.2024 N 332 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки и инноваций" содержится указание на то, что к спортивной площадке относятся открытые плоскостные сооружения (стадионы, площадки для спортивных игр, хоккейные коробки, площадки для занятий гимнастикой, метания мяча и тому подобное).
Исходя из вышеуказанных обстоятельств, принимая во внимание, что размещение участка № исправительного центра было согласовано в установленном законом порядке, со стороны как исправительного центра, так и ООО «Старт» предприняты дополнительные меры по обеспечению безопасности в виде 3-метрового глухого забора, что подтверждается фотоматериалами, суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности по отделению территории участка на необходимое расстояние от спортивного сооружения.
При этом принимает во внимание, что сама территория, где размещаются осужденные к принудительным работам, не принадлежит ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Московской области, разметить осужденных на других территориях системы ФСИН либо ООО «Старт» не представляется возможным.
Поскольку спортивная площадка относится к открытым плоскостным сооружениям суду также не представлено доказательств невозможности его расположения на расстояние ближе 30 метров, по отношению к помещениям, занимаемым осужденным к принудительным работам.
Соблюдение указанных расстояний предусмотрено только жилых, общественных, производственных и прочих строений. При этом, строения указаны в Градостроительном кодексе РФ как один из видов объектов капитального строительства и как один из видов некапитальных объектов (п. п. 10, 10.2 ст. 1 ГрК РФ). Однако в Гражданском кодексе РФ в качестве объектов недвижимости они не названы. Понятия строения в Техническом регламенте о безопасности зданий и сооружений нет, в то же время указано, что сооружение – это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. В целях учета жилищного фонда в РФ строениями считаются отдельно построенные здания, дома, состоящие из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения (Приложение 1 к Инструкции, утвержденной Приказом Минземстроя России от 04.08.1998 N 37).
Также со стороны истца не представлено достаточных, относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о наращении прав неопределенного круга лиц при размещении территории участка № ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Московской области к спортивному сооружению на расстояние ближе 30 метров.
Выход осужденных за пределы участка исправительного центра, в установленном законом порядке, предусмотрен действующими нормами УИК РФ, и не свидетельствует о безусловном нарушении прав насечения <адрес>.
Со стороны истца либо администрации г.о. Одинцово, МАУ спорта «Одинцовский спортивно-зрелищный комплекс» также не представлено документов, указывающих на невозможность осуществления переноса спорного спортивного сооружения на более удаленное от участка ИЦ расстояние. Кроме того, суд обращает внимание, что именно со стороны ООО «Старт» осуществляется поддержание данного объекта в надлежащем состоянии, предоставление необходимых коммунальных услуг для его существования, и обратного материалы дела не содержат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требовании Одинцовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Московской области об обязании устранения нарушений путем отдаления территории участка № на необходимое расстояние от спортивной площадки, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.
Федеральный судья Т.А. Фомина