Дело № 2-2204/2023

УИД 73RS0013-01-2023-002772-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2023 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Федосеевой С.В., при секретаре Веденевой Э.В., с участием адвоката Александровой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, отделению по Мелекесскому району областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области, областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о признании незаконным отказа в выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья» и понуждении к выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в обоснование своих требований указав, что является матерью несовершеннолетних детей И *, (ДАТА) г.р., И *, (ДАТА) г.р., И *, (ДАТА) г.р., И *, (ДАТА) г.р. Истец обратилась в Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (отделение по Мелекесскому району) с заявлением о выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья». 20.07.2023 ей было отказано, поскольку не подтвержден факт постоянного проживания на территории Ульяновской области не менее 3-х лет непосредственно перед рождением четвертого ребенка. С 08.12.2020 имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, на территории Ульяновской области проживает 10 лет.

Просила суд решение от 20.07.2023 об отказе в выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья» в соответствии с Законом Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», признать незаконным. Обязать Министерство социального развития Ульяновской области, Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (отделение по Мелекесскому району» выдать ФИО1, (ДАТА) года рождения, государственный сертификат на именной капитал «Семья» в соответствии с Законом Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» (л.д. 7-8).

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено областное Государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области.

В судебном заседании представитель истца Александрова А.Н. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Ранее истец ФИО1 в судебном заседании также поддержала исковые требования. Представитель истца считает, что поскольку истица с детьми проживает в Ульяновской области более трех лет, на момент рождения последнего ребенка (ДАТА) и на дату подачи заявления у истицы было российское гражданство, у нее возникло право на получение именного капитала «Семья». Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития Ульяновской области представил письменный отзыв, указывает, что ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением от 23.06.2023 №* о выдаче сертификата на именной капитал «Семья» на четвёртого ребёнка И * ((ДАТА)). Из представленных истицей документов следует, что на момент рождения четвертого ребенка регистрация по месту жительства на территории Ульяновской области отсутствует. ФИО1 является гражданином РФ со 02.12.2020, факт постоянного проживания на территории Ульяновской области подтвержден с 08.12.2020. Ранее ФИО1 являлась гражданином Таджикистана. Таким образом, факт постоянного проживания на территории Ульяновской области более 3-х лет на момент рождения четвёртого ребёнка не подтверждён. Данная мера социальной поддержки предоставляется только гражданам Российской Федерации. Решение Министерства об отказе (уведомление от 20.07.2023 №* исх.) в выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья» считают законным и обоснованным. Просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 в возложении обязанности выдать сертификат на именной капитал «Семья» отказать в полном объеме.

Представитель ответчика отделения по Мелекесскому району ОГКУСЗН Ульяновской области письменным отзывом просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, сообщив, что вопрос признания права на получение государственного сертификата «Семья» и его выдачи относится к компетенции Министерства социального развития Ульяновской области.

Представитель ответчика ОГКУСЗН Ульяновской области в письменном отзыве указал, что для принятия решения по обращению ФИО1 документы заявителя были переданы в Министерство социального развития Ульяновской области. Распоряжением уполномоченного органа №*-Р от 20.07.2023 ФИО1 было отказано на основании того, что не было подтверждено гражданство Российской Федерации и факт постоянного проживания на территории Ульяновской области не менее трех лет непосредственно перед рождением четвертого ребенка. Таким образом, спорные правоотношения между заявителем и ОГКУСЗН Ульяновской области отсутствуют. Своими действиями или бездействием ОГКУСЗН Ульяновской области никак не могла нарушить права и (или) законные интересы ФИО1 Просит рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, его представителя, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1 Закона Ульяновской области №* от 05.02.2008 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» государственный сертификат на именной капитал «Семья» (далее - сертификат) - именной капитал "Семья" - средства областного бюджета Ульяновской области, предназначенные для финансового обеспечения реализации дополнительных мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом.

В соответствии со ст. 2 Закона Ульяновской области № 24-30 от 05.02.2008 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» в редакции, действующей на момент принятия спорного решения, право на дополнительные меры социальной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, возникает у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Ульяновской области не менее 3 лет непосредственно перед рождением (усыновлением) ребенка (детей), рождение (усыновление) которого (которых) является основанием возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка и (или) последующих детей, начиная с 1 июля 2011 года;

2) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго ребенка и (или) последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 июля 2011 года;

3) женщин и мужчин, право которых на дополнительные меры социальной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, было предусмотрено настоящей частью в редакции, действовавшей до 1 июля 2011 года, начиная с 1 июля 2011 года.

Согласно ст. 4 указанного Закона в той же редакции, лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 2 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 2 настоящего Закона, вправе обратиться в уполномоченный орган за получением сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).

В силу ст. 3 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 4 апреля 1996 г № 9-П и от 2 февраля 1998 г. № 4-П, определения от 13 июля 2000 г. № 185-0 и от 6 октября 2008 г. № 619-О-П, от 13 октября 2009 г. № 1309-0-0).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, (ДАТА) года рождения, уроженка Респ. Таджикистан, паспорт гражданина Российской Федерации получила <данные изъяты>, что подтверждается копией паспорта (л.д. 10).

ФИО1 является матерью детей: И *, (ДАТА) года рождения, И *, (ДАТА) года рождения, И *, (ДАТА) года рождения, И *, (ДАТА) года рождения, что подтверждается копиями свидетельств о рождении, записей актов о рождении детей, при этом все записи сделаны в Отделе ЗАГС по Мелекесскому району Агентства ЗАГС Ульяновской области (л.д. 11-14).

Копией свидетельства о заключении брака, копией записи акта о заключении брака подтверждается, что гражданка Таджикистана ФИО1 (ДАТА) зарегистрировала брак с гражданином ФИО2 * в отделе Управления записи актов гражданского состояния Ульяновской области по городу Димитровграду (л.д. 15).

Истец с несовершеннолетними детьми, зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>. При этом истица зарегистрирована с 08.12.2020. Указанное обстоятельство подтверждается адресной справкой, копиями паспорта, свидетельств о регистрации по месту жительства (л.д.10,оборот,17-18).

Будучи гражданской Таджикистана, ФИО1 была зарегистрирована также по адресу <адрес> (л.д. 19, оборот).

Сообщением Отдела по вопросам миграции на запрос отделения ОГКУЗСЗН подтверждается, что по учетам отдела по вопросам миграции МО МВД России «Димитровградский» гражданска Российской Федерации ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 30.11.2014 по 28.02.2015, с 12.06.2015 по 09.09.2015, с 12.06.2015 по 04.10.2015, с 16.10.2015 по 23.09.2018, 27.01.2017 по 16.12.2021 как гражданка Республики Таджикистан.

23.06.2023 ФИО1 обратилась в Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области с заявлением о выдаче государственного именного сертификата «Семья».

Уведомлением об отказе в выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья» от 20.07.2023 подтверждается, что по результатам рассмотрения всех представленных документов вынесено решение об отказе в выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья», поскольку право на получение сертификата не подтверждено. Так, из представленных документов гражданство Российской Федерации и факт постоянного проживания на территории Ульяновской области не менее 3-х лет непосредственно перед рождением четвёртого ребёнка (ДАТА), не подтверждён.

Допрошенные в качестве свидетелей Свидетель 1, Свидетель 2 суду пояснили, что истица живет с ними в одном селе, в соседнем доме, после покупки дома в 2014 году ФИО1 никуда не выезжала, постоянно проживает в <адрес>. Доказательств обратного факта суду не представлено, оснований не доверять свидетелям у суда не имеется.

Справкой учебного заведения подтверждается, что одна из дочерей истицы И * посещала дошкольную группу с (ДАТА) по (ДАТА).

Таким образом, исследованными доказательствами подтверждается, что в период времени с 05.06.2020 по 08.12.2020 ФИО1 проживала на территории Ульяновской области.

Вместе с тем, круг лиц, имеющих право на получение именного капитала «Семья», установленный <адрес>, ограничен.

Как установлено судом, мать несовершеннолетних ФИО1 гражданином Российской Федерации является только с 02.12.2020.

Поскольку право на дополнительные меры социальной поддержки в соответствии с вышеназванным законом имеют лишь граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Ульяновской области не менее трех лет непосредственно перед рождением ребенка, у матери несовершеннолетних не имелось право на получение государственного сертификата на именной капитал «Семья».

Доводы стороны истца о наличии у нее права на указанную меру социальной поддержки, поскольку четвертого ребенка она родила и с заявлением обратилась, будучи гражданином Российской Федерации, не основаны на законе, обусловлены ошибочным его толкованием.

Решение об отказе в выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья» является законным и обоснованным.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Закона Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» отсутствие права на получение дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом является основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата.

Выдача именного капитала «Семья» осуществляется исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, каковым является Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, соответственно в удовлетворении исковых требований к отделению по г.Димитровграду областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области, областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области надлежит отказать.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что Министерство социального развития Ульяновской области обоснованно отказало ФИО1 в выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья», поскольку такое право у истца не возникло. В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании решения от 20.007.2023 об отказе в выдаче сертификата незаконным и понуждении к его выдаче надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, отделению по Мелекесскому району областного государственному казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области, областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о признании незаконным отказа в выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья» и понуждении к выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме – 10.10.2023.

Председательствующий судья С.В. Федосеева