УИД: 45RS0024-01-2023-000596-03

№2-391/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2023 года город Щучье

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи - Макаровой Е.А.,

при секретаре - Пановой А.С.,

с участием представителя истца

помощника прокурора Щучанского района - Шибанова С.С.,

представителя ответчика

Администрации Щучанского муниципального округа

Курганской области по доверенности - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Щучанский районный суд с иском Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по совершению определенных действий. В обоснование заявленных требований указывал, что прокуратурой Щучанского района по обращению Н. проведена проверка исполнения Администрацией Щучанского муниципального округа законодательства о благоустройстве территории Щучанского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения закона. В ходе надзорных мероприятий, проведенных в мае 2023 года, установлено, что рядом <адрес>, произрастает дерево породы тополь, которое находится в неудовлетворительном состоянии и представляет опасность для жизни и здоровья людей, имущества проживающих в близстоящих домах граждан. Н. неоднократно обращалась с заявлениями в Администрацию г. Щучье, а затем и в Администрацию Щучанского муниципального округа по спилу дерева, но вопрос так и не был решен. Согласно информации ТО <данные изъяты> по состоянию на 22.05.2023 указанное дерево представляет угрозу для жизни и здоровья людей, имущества проживающих в близстоящих домах граждан. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией на протяжении длительного времени не принимаются надлежащие меры к организации работ по сносу обозначенного аварийного дерева, что нарушает права граждан на безопасные условия проживания.

Просил признать незаконным бездействие Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по сносу аварийного дерева породы тополь, расположенного возле <адрес>, обязать Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области незамедлительно организовать работы по сносу аварийного дерева породы тополь, расположенного возле <адрес>.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Щучанского района Курганской области Шибанов С.С. исковые требования поддерживал.

Представитель ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании оставил рассмотрение заявленных исковых на усмотрение суда.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, в указанной норме процессуального права приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд.

В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг лиц, в третью - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Как следует из положений статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (ч. 1). В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 2).

Согласно положений пункта 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 № 2202-1, в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Из положений пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 № 2202-1, следует, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, во взаимосвязи вышеуказанных положений, в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

В данном случае под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется, поскольку предполагается осуществление защиты нарушенных прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, характеризуемого количественной неопределенностью и защищаемой и как публичный (общественный) интерес и как частноправовой.

В силу вышеизложенного, права, предоставленные прокурору, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты безгласного интереса.

По мнению суда, обращаясь с данным иском в суд прокурор Щучанского района Курганской области действует в пределах полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В соответствии с п. п. 8, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», одними из вопросов местного значения муниципального округа является, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, а также осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе, организация благоустройства территории муниципального, в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах муниципального округа.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 45.1 ФЗ № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, связанные с содержанием территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями.Пунктом 1 решения Думы Щучанского муниципального округа от 02.03.2023 № 34 утверждены Правила благоустройства территории Щучанского муниципального округа Курганской области.

В силу пунктов 16.1, 16.1.5 Правил вынужденный снос зеленых насаждений осуществляется в случае возникновения аварийных и иных ситуаций, создающих угрозу здоровью, жизни и имуществу граждан и организаций на территориях, в пределах которых произрастают зеленые насаждения, и ликвидации их последствий.

Судом установлено и из материалов дела следует, что проведенными прокуратурой Щучанского района Курганской области надзорными мероприятиями выявлено, что рядом <адрес>, произрастает дерево породы тополь, которое находится в неудовлетворительном состоянии и представляет опасность для жизни и здоровья людей, имущества проживающих в близстоящих домах граждан.

Из акта ГКУ «<данные изъяты>» № № натурного обследования дерева породы тополь по адресу: <адрес> (с фототаблицей), следует, что при обследовании установлено, что обследованное дерево породы тополь, расположенное по адресу: <адрес>, имеет наклон в сторону дома. По результатам визуального осмотра установлено, что диаметр дерева составляет примерно 60 см, примерный возраст - 100 лет. Признаки болезни и усыхания дерева отсутствуют. Данная порода отличается от других способом питания по внешнему камбию. В результате чего может наблюдаться отмирание тканей внутренней части ствола, при этом крона, получая питание по внешней части ствола, может оставаться с зеленой листвой и не иметь признаков отмирания. Это обуславливает высокую степень опасности деревьев породы тополь, находящихся вблизи строений и линий коммуникации. Дерево не имеет признаков ослабления, но при сильном порывистом ветре может отломиться от корня на любой высоте, ровно, как и его части (ветви).

В материалы дела представлены неоднократные письменные обращения Н. проживающей по <адрес>, в 2020, 2021 году в Администрацию города Щучье, Администрацию Щучанского муниципального округа по спилу тополя по <адрес>, однако, до настоящего времени в нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства ответчиком работа по сносу аварийного дерева не осуществляется.

Если аварийное дерево растет на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, то порядок его спила (вырубки) является вопросом местного значения муниципального образования и определяется согласно правилам благоустройства территории поселения.

Определение аварийного дерева содержится в абз. 7 п. 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047. Аварийными признаются деревья с наличием структурных изъянов, в том числе гнилей, обрыва корней, опасного наклона, способных привести к падению всего дерева или его части и причинению ущерба государственному, муниципальному имуществу, а также имуществу и здоровью граждан.

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее по тексту - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ).

К вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является в том числе соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ).

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы организации озеленения территории муниципального образования (ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 45.1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ), в том числе порядок вырубки аварийных деревьев.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрацией Щучанского муниципального округа на протяжении длительного времени не принимаются надлежащие меры к организации работ по сносу аварийного дерева, которое представляет угрозу для жизни и здоровья людей, имущества проживающих в близстоящих домах граждан, а также нарушает права граждан на безопасные условия проживания.

Требования прокурора признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Щучанского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по сносу аварийного дерева породы тополь, расположенного возле <адрес>.

Обязать Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области (<данные изъяты>) незамедлительно организовать работы по сносу аварийного дерева породы тополь, расположенного возле <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда, через Щучанский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 августа 2023 года.

Судья Е.А. Макарова