Дело № 2-2694/2022
УИД 22RS0015-01-2022-003850-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 08 сентября 2022 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе
председательствующего судьи Мельниковой С.П.,
при секретаре Курносовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Новоалтайска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Новоалтайска, комитету администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству о возложении обязанности организовать наружное освещение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Новоалтайска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации г. Новоалтайска, комитету администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйства, энергетике, транспорту и строительству о возложении обязанности принять меры по организации стационарного электрического уличного освещения на всем протяжении автомобильной дороги г. Новоалтайск – пос. Новогорский, а именно: в срок до ДАТА разработать проектно-сметную документацию уличного освещения указанного участка; в срок до ДАТА установить элементы стационарного электрического освещения.
Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой г.Новоалтайска проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления на территории города, безопасности движения, реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги», в ходе которой установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги г. Новоалтайск – пос. Новогорский, в том числе на пешеходных переходах и подъездах к ним, отсутствует стационарное электрическое освещение, что может привести к росту аварийности и созданию аварийно-опасных ситуаций на указанном участке дороги. Отсутствие на вышеуказанном участке дороги стационарного электрического освещения свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации, которое способствует снижению гарантий уровня безопасности дорожного движения и нарушению прав неопределенного круга лиц, ставит по угрозу жизнь, здоровье и безопасность населения г. Новоалтайска.
В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска – Кузовенко Ю.В. исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель ответчика администрации г.Новоалтайска и администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству – ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований. Представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал на то, что обязанность по содержанию дорог местного значения возлагается на органы местного самоуправления за счет средств местного бюджета. Таким образом, органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают сроки выполнения плановых мероприятий по реализации вопросов безопасности дорожного движения, исходя из объективных нужд муниципального образования. Кроме того, обоснование сроков выполнения работ по благоустройству стационарного освещения на указанном участке истцом не представлено.
В отсутствие возражений участников процесса суд считает возможным рассмотреть дело при установленной явке сторон.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечениефункционированияпарковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;утверждение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа.
Частью 1 ст. 34 Федерального закона от ДАТА N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от ДАТА N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от ДАТА N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДАТА N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятиерешений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Аналогичные полномочия по решению вопросов местного значения определены ч. 1 ст. 5 Устава городского округа АДРЕС, принятого решением Новоалтайского городского собрания депутатов от ДАТА НОМЕР.
Кроме того, согласно п. 9 ст. 53 Устава к полномочиям администрации города относится организация освещения улиц.
В соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДАТА НОМЕР-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенных пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров; на автобусных остановках, пешеходных переходах и др.
В соответствии с п.ДАТА ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» пешеходные переходы и подъезды к ним должны быть обустроены стационарным электрическим освещением.
Согласно п.ДАТА ГОСТа 32944/2014 протяженность освещаемых подъездов к пешеходным переходам должна быть не менее: 50 м. – при установленной скорости движения 40 км/ч; 75 м. – при установленной скорости движения 60 км/ч; 150 м. – при установленной скорости движения 90 км/ч.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от ДАТА N 221.
Согласно требованиям п. 4.6. ГОСТа Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.
Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.
В соответствии с п.п. 12.1, 12.2 Правил благоустройства территории города Новоалтайска, утвержденных решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от ДАТА N 44 улицы, дороги, площади, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, придомовые территории, территории промышленных и коммунальных предприятий, а также арки входов, элементы городской информации, жилые дома должны освещаться в темное время суток. Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц. Строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляются специализированными организациями по договорам с комитетом ЖКГХЭТС.
Согласно генеральному плану г. Новоалтайска, утвержденному решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от ДАТА НОМЕР (в редакции решений от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР), пос. Новогорский является административным районом городского округа город Новоалтайск.
Автомобильная дорога от Новосибирской трассы до пос. Новогорского (идентификационный НОМЕР-ОП М3-01) согласно Постановлению администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Новоалтайск.
В рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» в 2021 году осуществлен ремонт автомобильной дороги г. Новоалтайск – пос. Новогорский, протяженностью 3 395 м., с обустройством автобусных остановок и пешеходных переходов, что подтверждается материалами дела.
На всем протяжении автомобильной дороги г. Новоалтайск – пос. Новогорский, в том числе на пешеходных переходах и подъездах к ним, отсутствует стационарное электрическое освещение, что может привести к росту аварийности и созданию аварийно-опасных ситуаций на указанном участке дороги.
Данный факт представителем ответчика не оспаривался.
Согласно п. 4.12 Положения о комитете администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству комитет является юридическим лицом, финансирование расходов на содержание комитета осуществляется за счет средств бюджета городского округа. Сферой деятельности комитета является в том числе организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.
Постановлением администрации г.Новоалтайска от ДАТА НОМЕР утверждена муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения в г.Новоалтайске на 2021-2025 годы».
Согласно постановлению администрации г.Новоалтайска от ДАТА НОМЕР внесены изменения в вышеуказанное постановление от ДАТА НОМЕР, а именно приложение к указанному постановлению изложено в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
Постановлением администрации г.Новоалтайска от ДАТА НОМЕР утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городского округа город Новоалтайск, в который внесена автодорога от Новосибирской трассы до п. Новогорский, протяженностью 3 395 м.
ДАТА в адрес главы г. Новоалтайска внесено представление, которое признано частично обоснованным, вместе с тем до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.
Согласно ответу администрации г. Новоалтайска на вышеуказанное представление, причиной не исполнения в должной степени полномочий по содержанию автомобильных дорог, а именно по обеспечению стационарного электрического освещения на всей протяженности автомобильной дороги г.Новоалтайск – пос. Новогорский является отсутствие достаточного финансирования. Обустройство освещения вышеуказанного участка автомобильной дороги на текущий год не запланировано.
Кроме того, мероприятия по обустройству освещения автомобильной дороги г. Новоалтайск – пос. Новогорский не включены в муниципальную программу «Повышение безопасности дорожного движения в г. Новоалтайске на 2021-2025 года», утвержденной постановлением администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР (в редакции постановления от ДАТА НОМЕР).
Вместе с тем сторонами не оспаривалось, что на момент рассмотрения дела наружное освещение на протяжении автомобильной дороги г.Новоалтайск – пос. Новогорский не организовано.
Представитель ответчиков ФИО1 в судебном заседании пояснил, что обустройство освещения автомобильной дороги г. Новоалтайск – пос. Новогорский на текущий год не запланировано в виду отсутствия финансирования. Администрацией города Новоалтайска принимаются все меры к исполнению требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения в рамках доведенных средств.
Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отсутствие стационарного электрического освещения нарушает права неопределенного круга лиц на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения, на момент рассмотрения дела освещение не организовано, в связи с чем требования являются обоснованными.
Как следует из содержания вышеуказанных постановлений, комитет администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству является ответственным исполнителем программы «Повышение безопасности дорожного движения в г.Новоалтайске на 2021-2025 годы».
В соответствии с Положением о Комитете администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, данное юридическое лицо является надлежащим соответчиком по настоящему спору. В связи с изложенным суд приходит к выводу, что обязанность по организации стационарного электрического уличного освещения на всем протяжении автомобильной дороги г. Новоалтайск – пос. Новогорский, необходимо возложить на администрацию г. Новоалтайска, поскольку она осуществляет финансирование данных работ и утверждает перечень мероприятий муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в г. Новоалтайске на 2021-2025 годы», и на комитет как на отраслевой орган администрации г.Новоалтайска, который в силу положения о комитете осуществляет деятельность в сфере организация освещения улиц и является ответственным исполнителем вышеназванной программы, в рамках полномочий каждого.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд находит разумным и достаточным срок для совершения ответчиком действий по организации стационарного электрического уличного освещения на всем протяжении автомобильной дороги от Новосибирской трассы (г. Новоалтайск) – пос. Новогорский (идентификационный НОМЕР-ОП М3-01), а именно в срок до ДАТА разработать проектно-сметную документацию уличного освещения указанного участка; в срок до ДАТА установить элементы стационарного электрического освещения в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора г. Новоалтайска в интересах неопределенного круга лицудовлетворить.
Возложить на администрацию г. Новоалтайска, комитет администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству обязанность в пределах компетенции каждого организовать стационарное электрическое уличное освещение на всем протяжении автомобильной дороги от Новосибирской трассы (г. Новоалтайск) – пос. Новогорский (идентификационный НОМЕР-ОП М3-01):
- а именно в срок до ДАТА разработать проектно-сметную документацию уличного освещения указанного участка;
- в срок до ДАТА установить элементы стационарного электрического освещения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья С.П. Мельникова
Мотивированное решение изготовлено 15.09.2022 года.