Дело № 2-217/2025 (2-5427/2024)
55RS0007-01-2024-007804-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Омск 16 января 2025 года
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при секретаре судебного заседания Юлиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.В.В. к Министерству строительства Омской области об отмене распоряжения об отказе в перечислении выплаты, назначении выплаты для осуществления капитального ремонта жилого помещения,
Установил:
Истец обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Вследствие весеннего паводка в ДД.ММ.ГГГГ году был причинен ущерб жилому дому. Протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ на территории села был введен режим чрезвычайной ситуации федерального характера. Постановлением Администрации Слободчиковского сельского поселения Усть-Ишимского Муниципального района Омской области жилой дом истца был включен в список на проведение капитального ремонта. Распоряжением Министерства строительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в перечислении выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения, принадлежащего истцу и поврежденного в результате весеннего паводка, было отказано.
Данное постановление истец полагает противоречащим закону. Ссылается на постановление Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327 в ред. от 21.08.2024, согласно п. 6(2) утвержденных Правил которого, выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений предоставляются также гражданам, если общая площадь принадлежащего таким гражданам иного жилого помещения, пригодного для проживания, составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.
Истец совместно с женой являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по 1\2 доле, общая площадь жилого помещения составляет 22,7 кв.м., на каждого собственника приходится 11,35 кв.м., что меньше указанных в Постановлении 18 кв.м.
Просит отменить вышеуказанное распоряжение Министерства строительства Омской области, назначить и перечислить истцу выплаты на осуществление капитального ремонта жилого дома по адресу<адрес>, поврежденного от весеннего паводка в ДД.ММ.ГГГГ году на территории Омской области.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что его семья состоит из четырех человек: он, его жена Г.О.В., дети Г.Д.В., Г.Д.В. Все зарегистрированы по адресу поврежденного дома. В городской квартире живет старший сын, второй сын в армии. Он с женой в настоящее время проживает в доме, там было хозяйство, после паводка все прибрали, дом ремонтирует.
Представители ответчика Министерства строительства Омской области Сэ.Н.В. и К.Е.Б., действующие на основании доверенности, исковые требования не признали, поддержали возражения изложенные в письменном отзыве и дополнениях к нему. В судебном заседании поясняли, что органы государственной власти субъекта РФ осуществляют свои полномочия в конституционно установленных пределах на основании Конституции РФ, Федерального закона № 414-ФЗ. В связи с прохождением весеннего паводка в ДД.ММ.ГГГГ году на территории Омской области принято Постановление Правительства Омской области от 24.07.2024 N 412-п "О мере социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области". В соответствии с абз. 5 п. 1 Порядка указанного постановления на территории региона установлена мера социальной поддержки только для граждан -собственников поврежденных жилых помещений, не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения (доли в праве), пригодного для проживания. Полагает, что нормативно-правовой акт Российской Федерации, закрепляющий Правила, не устанавливает обязанность субъектов РФ принимать те или иные расходные обязательства (устанавливать те или иные мероприятия, принимая дополнительные меры социальной поддержки), а лишь определяет положения, при которых могут предоставляться федеральные средства в качестве софинансирования, то есть возмещаться будет только то, что установил субъект РФ, используя Правила (в том числе частично). Поэтому на территории региона, учитывая дефицитность бюджета, устанавливаются именно такие меры поддержки граждан, чьи жилые помещения пострадали в результате паводка, которые не допускают предоставление выплаты гражданам, в собственности которых имеются иные жилые помещения, пригодные для проживания, даже если площадь такого жилого помещения не превышает 18 кв.м., приходящихся на каждого члена семьи. Субъект РФ вообще мог установить только меры поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате паводка, а в отношении поврежденных жилых помещений не предоставлять выплаты вообще. У истца имеется в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания в виде 1/2 доли в праве собственности, соответственно ДД.ММ.ГГГГ Минстроем Омской области было принято распоряжение об отказе в перечислении истцу выплаты.
Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Г.О.В. участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежащим образом.
Выслушав стороны, изучив материалы дела суд приходит к следующим выводам.
Постановлением Администрации Усть-Ишимского Муниципального района Омской области № 232-п от 04.05.2024 введен режим функционирования "чрезвычайная ситуация" для органов управления и сил Усть-Ишимского Муниципального района Омской области, границы зоны чрезвычайной ситуации определены территориями Усть-Ишимского, Слободчиковского, Ореховского, Кайлинского сельских поселений Усть-Ишимского Муниципального района Омской области.
Распоряжением Губернатора Омской области от 12.05.2024 N 65-р "О введении режима чрезвычайной ситуации и установлении уровня реагирования" с 12.05.2024 на территории деревень, в том числе Слободчики Усть-Ишимского Муниципального района Омской области введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны чрезвычайной ситуации, в которые входит <адрес>, установлен региональный уровень реагирования.
Распоряжением Губернатора Омской области от 23.05.2024 N 78-р "О внесении изменений в распоряжение Губернатора Омской области от 12 мая 2024 года N 65-р" обстановка, сложившаяся на территории Омской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера, расширены границы зоны чрезвычайной ситуации.
Г.В.В. и Г.О.В. на праве общей совместной собственности владеют жилым домом и земельным участком под ним, расположенный по адресу: <адрес>.
Как указывает истец жилой дом в результате паводка был поврежден. Постановлением сельской администрации жилой дом был включен в список на проведение капитального ремонта.
Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство строительства Омской области с заявлением на получение выплаты для осуществления капитального ремонта поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства Омской области был подготовлен сертификат № на получение выплаты Г.В.В. на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в связи с прохождением весеннего паводка в ДД.ММ.ГГГГ году на территории Омской области в размере 226800 рублей сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Министерства строительства Омской области №-рп от ДД.ММ.ГГГГ в перечислении выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения, принадлежащего истцу и поврежденного в результате весеннего паводка, было отказано, по основанию несоответствия пункту 1 Постановления Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ N 412-п, в связи с наличием в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, на день введения режима чрезвычайной ситуации.
Согласно выписки ЕГРН Г.В.В. и Г.О.В. являются общими долевыми собственниками (по 1/2 доли) квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 22,7 кв.м.
Не согласившись с отказом, истец обратился в суд.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ.
Граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).
Отношения по защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регулируются Законом Омской области от 20.12.2004 N 586-ОЗ "О защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (принят Постановлением ЗС Омской области от 14.12.2004 N 445) (статья 1 данного закона).
Правовое регулирование отношений в сфере защиты населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера осуществляется Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Омской области (статья 3 Закона Омской области от 20.12.2004 N 586-ОЗ).
Целями указанного Закона являются, в том числе, снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (статья 4 данного закона).
Статьями 13 и 14 данного Закона определено, что финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством Омской области.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера в порядке, определяемом Правительством Омской области, создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов Омской области.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Федеральные правила).
В соответствии с пунктом 2 Федеральных правил "поврежденные жилые помещения" - жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями и требуют проведения капитального ремонта.
В пункте 5 Федеральных правил перечислены цели, на которые предоставляются трансферты из федерального бюджета, среди них - предоставление выплат гражданам, указанным в подпункте "г" пункта 6 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан (пп. "б").
В пункте 6 Федеральных правил указаны категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, предусмотренные этими правилами.
В частности, на день подачи истцом заявления (ДД.ММ.ГГГГ) пунктом "г" было предусмотрено, что мероприятия реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предусматривающей страхование риска повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, являвшихся на день факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих на день факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Пунктом 8 Федеральных правил определено, что мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.
Размер трансфертов на цели, предусмотренные подпунктами "б" и "д" пункта 5 настоящих Правил, рассчитывается исходя из общей площади (доли общей площади) поврежденного жилого помещения (пункт 10 Федеральных правил).
Порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения и (или) строительства которых предоставляются трансферты, устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации (пункт 15 Федеральных правил).
Постановлением Правительства Омской области от 24.07.2024 N 412-п "О мере социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области" был утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, в виде выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате данного паводка жилого помещения или на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного таким паводком.
В целях оказания помощи гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, реализации вышеназванных Федеральных правил, Правительство Омской области постановило утвердить меру социальной поддержки граждан, в том числе в виде выплаты на осуществление капитального ремонта жилья, поврежденного весенним паводком в 2024 году на территории Омской области жилого помещения.
На день обращения истца с заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) такая мера поддержки была установлена гражданам, являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Омской области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предусматривающей страхование риска повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным на реализацию вышеназванного постановления N 412-п, было определено Министерство строительства Омской области.
Пунктом 4 постановления Правительства Омской области от 24.07.2024 N 412-п установлено, что действие настоящего постановления распространяется на правоотношения по предоставлению меры социальной поддержки граждан, предусмотренной подпунктом 1 пункта 1 настоящего постановления, которые возникли в связи с принятием 17 мая 2024 года Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, образованной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2003 года N 11, решения об отнесении чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате прохождения весеннего паводка, к чрезвычайной ситуации федерального характера и установлении федерального уровня реагирования.
Согласно пункта 3 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 24.07.2024 N 412-п, выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья предоставляются гражданам на основании списков, которые утверждены администрацией муниципального образования.
Условием предоставления гражданам выплаты на осуществление капитального ремонта жилья является признание поврежденного в результате весеннего паводка жилого помещения подлежащим капитальному ремонту в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 47 (пункт 6 Порядка).
Одним из оснований, по которым гражданам может быть отказано во включении в соответствующий список, является несоответствие категориям граждан, указанным в подпункте 1 пункта 1 настоящего постановления (пункт 14 Порядка).
Право на получение выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья для граждан, включенных в соответствующий список, удостоверяется сертификатом (пункт 19 Порядка).
С учетом вышеизложенных нормативно-правовых актов и правил, распоряжением Министерства строительства Омской области №-рп от ДД.ММ.ГГГГ в перечислении выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения, принадлежащего Г.В.В., и поврежденного в результате весеннего паводка, было отказано, по основанию несоответствия пункту 1 Постановления Правительства Омской области от 24.07.2024 N 412-п, в связи с наличием в собственности Г.В.В. иного жилого помещения, пригодного для проживания, на день введения режима чрезвычайной ситуации.
Между тем, 21 мая 2024 года был утвержден перечень поручений Президента Российской Федерации по вопросам ликвидации последствий паводков в отдельных субъектах Российской Федерации (21.05.2024 N Пр-964). Правительству Российской Федерации было поручено обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих возможность получения гражданами, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соответствующих выплат в случае наличия у таких граждан доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, в том числе приобретенное с использованием ипотечного кредита (займа) и (или) материнского (семейного) капитала, в случае если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на такую долю (доли) и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), не превышает 18 кв. метров общей площади жилого помещения (при отсутствии права собственности на иное жилое помещение).
Постановлением Правительства РФ от 21.08.2024 N 1117 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. N 1327", подпункт "г" пункта 6 Федеральных правил был изложен в редакции, согласно которой мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки осуществляются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками поврежденных жилых помещений.
Также Федеральные Правила были дополнены пунктами 6(1) и 6(2) следующего содержания (пункт 2 Изменений):
6(1). Реализация мероприятий в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" и "г" пункта 6 настоящих Правил, осуществляется в случае, если жилые помещения таких граждан, утраченные и (или) поврежденные в результате чрезвычайной ситуации, не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
6(2). Реализация мероприятий в отношении граждан, указанных в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 6 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями, осуществляется в случае, если такие граждане не имеют на день введения режима чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам иного жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.
Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 21.08.2024 N 1117 установлено, что действие пункта 2 настоящего постановления и абзаца третьего пункта 2 изменений, утвержденных настоящим постановлением, распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением Правительства Омской области от 26.09.2024 N 554-п "О внесении изменений в постановление Правительства Омской области от 24 июля 2024 года N 412-п" в пункт 1, абзацы второй - пятый подпункта 1 были внесены изменения, было убрано обязательное условие, необходимое для получения мер социальной поддержки в виде предоставления выплат на осуществление капитального ремонта, - об отсутствии в собственности граждан, являющихся собственниками поврежденных в результате паводка жилых помещений, иного жилого помещения (доли в праве), пригодного для проживания.
В редакции от 28.11.2024 года пункт 1 постановления Правительства Омской области от 24 июля 2024 года N 412-п", изложен в редакции, устанавливающей меру социальной поддержки граждан (в виде предоставления выплат на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области жилого помещения или осуществление капитального ремонта поврежденного весенним паводком в 2024 году на территории Омской области жилого помещения), в том числе, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений.
Понятие жилого помещения приведено в части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющей жилое помещение как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно пунктам 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.
Жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, одним из критериев отнесения помещения, в том числе дома, квартиры, комнаты, к жилым является его пригодность для постоянного проживания граждан. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.
Так, в числе требований, которым должно отвечать жилое помещение, - объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики (пункт 20 указанного положения).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П, от 14 января 2020 г. N 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).
Пунктом 6(2) Федеральных правил установлено, что для реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, у них не должно быть в собственности иного жилого помещения (доли в праве собственности), пригодного для проживания, либо общая площадь принадлежащего таким гражданам иного жилого помещения (доли в праве собственности), пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан, составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.
По сведениям ЕГРН площадь поврежденного в результате паводка жилого дома по адресу: Омская <адрес>, собственником которого является истец, составляет 64,8 кв. м.
Согласно представленной истцом справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты>, в жилом доме по адресу<адрес>, зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время: Г.В.В., его жена Г.О.В., дети Г.Д.В., Г.Д.В.
Площадь иного жилого помещения по адресу: <адрес> находящегося в собственности истца (1/2 доли в праве общей долевой собственности) составляет 22,7 кв.м., что очевидно меньше 18 кв.м. из расчета не только на каждого члена семьи истца (4 человека), но даже, если при расчете учитывать только собственников жилого помещения.
Проживание в таком жилом помещении семьи из четырех человек не может обеспечить нормальные условия проживания, удовлетворение бытовых и иных нужд проживающих, а также размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования.
Истец с супругой продолжают проживать в жилом доме, поврежденном в результате весеннего паводка ДД.ММ.ГГГГ года.
Право на жилище является одним из основополагающих конституционных принципов.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ст. 40 Конституции РФ).
В силу ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
По смыслу части 1 статьи 196 ГПК РФ суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Таким образом, суд приходит к выводу, что распоряжение Министерства строительства Омской области №-рп от ДД.ММ.ГГГГ об отказе перечислении выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения, принадлежащего Г.В.В., и поврежденного в результате весеннего паводка ДД.ММ.ГГГГ года, по основанию наличия в его собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, на день введения режима чрезвычайной ситуации, без учета площади такого жилого помещения и учетной нормы обеспечения граждан площадью жилого помещения, привело к значительному ухудшению имущественного и социального положения истца и членов его семьи, и нарушению его прав, в связи с чем подлежит отмене, а требования истца удовлетворению.
При этом суд полагает необходимым отметить, что в ред. постановления Правительства Омской области от 26.09.2024 N 554-п выплата на осуществление капитального ремонта жилья рассчитывается исходя из общей площади такого жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв.м жилого помещения, равной 9 тыс. руб. (абзац третий подпункта 2 пункта 1 постановления Правительства Омской области от 24 июля 2024 года N 412-п).
Согласно п. 3 Постановления Правительства Омской области от 26.09.2024 N 554-п "О внесении изменений в постановление Правительства Омской области от 24 июля 2024 года N 412-п", расчет выплаты с учетом вышеназванных изменений производится Министерством строительства Омской области в беззаявительном порядке гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в ДД.ММ.ГГГГ году на территории Омской области, включенным в Сводный список,
Действие положения, предусмотренного абзацем третьим подпункта 2 пункта 1 постановления Правительства Омской области N 412-п (в редакции настоящего постановления), распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ (п. 2 Постановления Правительства Омской области от 26.09.2024 N 554-п "О внесении изменений в постановление Правительства Омской области от 24 июля 2024 года N 412-п").
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Г.В.В. удовлетворить.
Отменить распоряжение Министерства строительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-рп "Об отказе Г.В.В. в перечислении выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в ДД.ММ.ГГГГ году на территории Омской области".
Обязать Министерство строительства Омской области осуществить Г.В.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<данные изъяты> выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес>, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в ДД.ММ.ГГГГ году на территории Омской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения.
Судья Е.С. Марченко
Мотивированное решение изготовлено 29.01.2025г.