Дело №2-2086/2023; УИД: 42RS0010-01-2023-001985-48
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Киселевский городской суд Кемеровской области
в составе: председательствующего-судьи Карповой Н.Н.,
при секретаре Мироновой Т.Н.,
с участием: ст.помощника прокурора г.Киселевска – Перышкова И.Г.,
представителя ответчика УЖКХ КГО – ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителя третьего лица МП «Исток» – ФИО2, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске Кемеровской области-Кузбассе
10 ноября 2023 года
гражданское дело по иску Прокурора города Киселевска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Киселевска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, Муниципальному казенному учреждению города Киселевска «Управление по благоустройству» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города на основании обращения И.А.Н. проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении, по результатам которой установлено следующее.
Как было установлено в ходе проверки, жители улиц <адрес> обращались об организации водоснабжения в связи с понижением уровня в колодцах, а также в администрацию Киселевского городского округа в феврале 2023 года, на что был дан ответ об отсутствии возможности организовать подвоз воды ввиду отсутствия необходимой техники.
При этом вопрос о строительстве системы водоснабжения указанных улиц не рассматривался.
Кроме того, согласно результатам лабораторных исследований проб питьевой воды из скважин в отдельных домах указанных улиц было установлено, что имеются превышения по обобщенным колиформным бактериям (по нормативу - отсутствие, по результатам - 5), а также превышения по жесткости в 1,5 раз, аммиаку - в 1,5 раз, марганцу - в 5 раз.
Таким образом, мер по организации водоснабжения в районе улиц <адрес> органами местного самоуправления не принимается, что влечет нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг.
В соответствии с Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, утвержденным решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 24.10.23013 №62-н, управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа является органом местного самоуправления, созданным, в том числе, для решения вопросов организации в границах городского округа водоснабжения населения.
Предъявление прокурором требований к управлению жилищно- коммунального хозяйства в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что круг лиц невозможно индивидуализировать.
В исковом заявлении просит признать незаконным бездействие управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения жителей улиц <адрес>
Возложить на управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа обязанность организовать водоснабжение жителей улиц <адрес>
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого указанные действия должны быть исполнены.
В судебном заседании представитель истца прокурора г.Киселевска – Перышков И.Г. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске доводам.
Представитель ответчика УЖКХ КГО ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.
Представитель третьего лица МП «Исток» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии, со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона №416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Пункты 2, 7 статьи 3 Закона №416-ФЗ гласят, что общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой и обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению.
Согласно пункту 9 статьи 7 Закона №416-ФЗ в случае отсутствия на территории городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила), утвержденными Правительством Российской Федерации от 29.07.2013 №644.
В соответствии с пунктом 71 Правил, в случае отсутствия на территории городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (часть 3 статьи 1 Закона №416-ФЗ).
Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям (пункт 2).
Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Положениями пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона №131 -ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Статьей 60 Устава Киселевского городского округа определено, что Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, является органом местного самоуправления, созданным для организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В пределах своих полномочий Управление согласовывает инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике;
осуществляет полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Аналогичные полномочия закреплены в п. 1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа №62-н от 24 октября 2013 года.
Пунктом 2.9 Положения на Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа возложено выполнение функции заказчика при проведении процедур по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством РФ.
В соответствии с пунктом 3.1.18 Положения Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа согласовывает инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.
Судом установлено, что на основании обращения И.А.Н. прокуратурой города Киселевска проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении.
Как было установлено в ходе проверки, жители улиц <адрес> обращались об организации водоснабжения в связи с понижением уровня в колодцах, а также в администрацию Киселевского городского округа в феврале 2023 года, на что был дан ответ о том, что в муниципальной программе «Жилищно-коммунальное хозяйство, дорожный комплекс и благоустройство» Киселевского городского округа отсутствуют мероприятия по строительству инженерных сетей. Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» не производило разработку проекта строительства сетей в районе <адрес>.
В целях строительства сетей тепло - водоснабжения и водоотведения на данные улицы жителям необходимо обратиться за техническими условиями в ресурсоснабжающие организации: ООО «СТК», МП «Исток», МП «Кристалл».
Указано на то, что ресурсоснабжающая организация ООО «Киселевский водоснаб» не оказывает услуги по подвозу питьевой воды в связи с отсутствием необходимой техники.
Также, сообщается, что <адрес> находятся на расстоянии более 2 км от границ ведения горных работ АО «УК «Кузбассразрезуголь» филиал «Краснобродский угольный разрез», Вахрушевское поле. В частности жилой дом, расположенный по адресу <адрес> находится на расстоянии 2450 метров от границ ведения горных работ.
Согласно программе мониторинга окружающей среды в пределах Вахрушевского поля, предприятие ведет мониторинг за режимом подземных вод в прибортовой зоне карьера с периодичностью 3 раза в мес (ежедекадно) во всех наблюдательных скважинах.
В данном районе располагается три мониторинговые скважины, которые находятся в непосредственной близости от горных работ, на границе горного отвода. Результаты наблюдения в скважинах показывают современное состояние пьезометрической поверхности горной выработки участка работ, а также степень нагрузки на подземные воды в результате производственной деятельности разреза.
Анализируя графики колебания уровней подземных вод, уменьшения уровня подземных вод в пределах Вахрушевского поля не происходит. В трех скважинах наблюдается незначительный подъем уровня воды относительно предыдущих годов наблюдения, из чего следует вывод, что ведение горных работ Вахрушевского поля не оказывает негативного влияния на снижение уровня грунтовых вод в прилегающем к участи ведения горных работ массиве.
По результатам проведенной проверки прокуратурой г.Киселевска были выявлены нарушения законодательства о водоснабжении, мер по организации водоснабжения в районе улиц Прокладная, Изумрудная органами местного самоуправления не принимается, что влечет нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг.
Прокурором было внесено представление № от 24.04.2023 об устранении допущенных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих.
Однако, на сегодняшний день нарушения не устранены, из содержания ответа УЖКХ КГО 15.05.2023 следует, что в муниципальной программе «Жилищно-коммунальное хозяйство, дорожный комплекс и благоустройство» Киселевского городского округа отсутствуют мероприятия по строительству инженерных сетей по <адрес>.
Муниципальным казенным учреждением «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» не производилась разработка проекта на строительство сетей в районе улиц, указанных в представлении.
Бюджетом Киселевского городского округа мероприятия по разработке проектной документации и строительству водопроводных сетей на <адрес> на 2023-2024 не предусмотрены.
В целях строительства сетей водоснабжения на улицах, указанных в представлении необходимо жителям, желающим провести холодное водоснабжение до индивидуального жилого строения, обратиться за техническими условиями в ресурсоснабжающую организацию МП «Исток».
Управлением жилищно-коммунального хозяйства при разработке муниципальной программы «Жилищно-коммунальное хозяйство, дорожный комплекс и благоустройство» на последующие года, будет рассмотрен вопрос о включении мероприятия по строительству водопроводной сети на <адрес>.
Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе произведен отбор проб питьевой воды из частных скважин по адресам: <адрес>. В соответствии с выводами экспертного заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений, испытаний № от 17.07.2023 холодная вода из частных скважин: <адрес> не соответствует санитарным нормам0 имеются превышения по обобщенным колиформным бактериям (по нормативу - отсутствие, по результатам - 5), а также превышения по жесткости в 1,5 раз, аммиаку - в 1,5 раз, марганцу - в 5 раз.
На основании ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с ч.1 ст.27 Устава Муниципального образования «Киселевский городской округ» орган управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства городского округа - управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления.
На основании ч.1 ст.60 Устава Муниципального образования «Киселевский городской округ», а также п.1.1 Положения "Об управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа", утвержденного Решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 24.10.2013 N62-н, Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа является органом местного самоуправления, созданным для координации деятельности по реформированию и эффективному управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, решения вопросов местного значения в областях владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, переданным в оперативное управление; организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; создания условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения; участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб на территории городского округа; осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах; осуществления муниципального жилищного контроля в соответствии с Законом Кемеровской области от 02.11.2012 N 102-ОЗ "О муниципальном жилищном контроле"; предоставления информации в рамках мониторинга технического состояния многоквартирных домов в соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.11.2013 N 497 "Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов".
В соответствии с п.1.2 Положения "Об управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа" Управление обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде по вопросам, отнесенным к компетенции Управления. Управление имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, печать, штамп и бланки со своим наименованием.
Исходя из вышеизложенного, обязанность организовать водоснабжение жителей улиц <адрес> должна быть возложена на Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает разумным установить ответчику срок для совершения данных действий – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения жителей улиц <адрес>
Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа обязанность организовать водоснабжение жителей улиц <адрес>
Установить ответчику в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок для совершения вышеуказанных действий - в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение составлено 15 января 2024 года.
Председательствующий: Н.Н. Карпова
Решение в законную силу не вступило.
В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке